Tendances en matière de financement

Budget ordinaire et contributions volontaires

En 2023, le budget ordinaire approuvé pour le HCDH en tant que département du Secrétariat des Nations Unies s’élevait à 178,2 millions de dollars. Bien que ce montant représente une augmentation par rapport à l’autorisation budgétaire de 133,9 millions de dollars reçue en 2022, il ne représente qu’environ 5 % du budget ordinaire total de l’ONU.

Au cours de cette année, les Nations unies pour les droits de l'homme ont également reçu le niveau de contributions le plus élevé à ce jour, avec un total de 281,5 millions de dollars. Néanmoins, ce montant est loin d'atteindre les 452,4 millions de dollars de besoins extrabudgétaires décrits dans l'Appel annuel 2023. Ces besoins extrabudgétaires sont les fonds dont l'ONU Droits de l'Homme a besoin, en plus de son allocation budgétaire régulière, pour répondre positivement à toutes les demandes d'assistance qu'elle reçoit au cours d'une année donnée.

En 2022, environ 38,8 % du financement du HCDH provenait du budget ordinaire de l’ONU. Le reste, soit environ 61,2 %, provenait quant à lui des contributions volontaires. De plus amples informations sont présentées dans les graphiques ci-dessous :

Nombre et types de donateurs

En 2023, le HCDH a reçu des fonds de la part de 96 donateurs, contre 87 en 2022. Il s'agit de 71 États membres et de 25 donateurs non étatiques, tels que des donateurs du secteur privé et des donateurs multilatéraux. Bien que le Bureau poursuive ses efforts pour élargir la base des donateurs, la majorité des contributions volontaires provient toujours des États membres.

Entre 2015 et 2023, le nombre d'États membres contributeurs a fluctué entre son niveau le plus bas (62) en 2015 et son niveau le plus élevé (71) en 2023. Le nombre total de donateurs ayant contribué aux droits de l'homme des Nations unies a été le plus faible en 2015 (71) et le plus élevé (96) en 2023.

Entre 2012 et 2023, le nombre de donateurs non étatiques a progressivement augmenté, passant de six en 2012 à un total de 26 en 2018, le deuxième niveau le plus élevé à ce jour, puis à 18 en 2019 et 17 en 2020, avant d'atteindre 30 en 2021.

Parmi les 71 États membres qui ont contribué en 2023, un a contribué pour la première fois et neuf ont renouvelé leur soutien après au moins une année d'inactivité financière. Deux autres États membres ont quitté la liste des partenaires financiers, malgré les appels répétés de la Haut-Commissaire à élargir la base des donateurs des Nations unies pour les droits de l'homme. Au cours des quatre dernières années, seuls 49 États membres ont apporté une contribution chaque année et 30 autres ont contribué au moins une fois au cours de la même période de quatre ans.

Sur les 71 États membres qui ont versé une contribution en 2023, 27 étaient membres du groupe des États d'Europe occidentale et autres États (sur les 29 États membres que compte le groupe) ; 17 étaient membres du groupe Asie-Pacifique (sur les 54 États membres que compte le groupe) ; 15 étaient membres du groupe des États d'Europe orientale (sur les 23 États membres que compte le groupe) ; huit étaient membres du groupe des États d'Amérique latine et des Caraïbes (sur les 33 États membres que compte le groupe) ; et quatre étaient membres du groupe des États d'Afrique (sur les 54 États membres que compte le groupe).

Entre 2014 et 2023, le nombre de donateurs par groupe régional a fluctué entre 24 et 27 pour le Groupe des États d’Europe occidentale et autres États, entre 14 et 19 pour le Groupe des États d’Asie-Pacifique, entre 9 et 15 pour le Groupe des États d’Europe orientale, entre 5 et 10 pour le Groupe des États d’Amérique latine et des Caraïbes et entre 1 et 5 pour le Groupe des États d’Afrique.

En 2022, la base de donateurs comprenait 24 donateurs non étatiques, composés d’organisations multilatérales, du secteur privé et du système des Nations Unies, par rapport à 30 en 2021. Le nombre de donateurs non étatiques a connu une hausse progressive, passant de 6 en 2012 à 26 en 2018, ce qui représente le deuxième plus haut niveau à ce jour, avant de redescendre à 18 en 2019, puis à 17 en 2020, avant de remonter à 30 en 2021.

Contributions préaffectées et contributions non préaffectées

En 2023, le HCDH a reçu 85 millions de dollars de fonds non préaffectés versés par 51 donateurs. En valeur absolue, il s’agissait du montant le plus élevé pour ce type de fonds perçu par le HCDH après 2021, où il a reçu 84,4 millions de dollars. Toutefois, les fonds préaffectés restent élevés, à 70 %. Ces fonds représentent 30 % de l’ensemble des contributions volontaires reçues en 2023, soit une diminution de 7 points par rapport aux 37 % qu’ils représentaient en 2021. Entre 2014 et 2022, le pourcentage de fonds non préaffectés a fluctué entre 28 % (son niveau le plus bas en 2020) et 47 % (son niveau le plus haut en 2014).

L'augmentation continue du niveau d'affectation des contributions rend difficile la mise en œuvre efficace de l'OMP par le Bureau. Elle se traduit également par une flexibilité réduite, des coûts de transaction plus élevés et des contraintes qui pèsent sur la capacité du HCDH à répondre efficacement aux besoins émergents.

La hausse des contributions préaffectées peut être en partie attribuée à des fonds locaux affectés à des activités sur le terrain et aux contributions provenant de lignes budgétaires non traditionnelles qui peuvent uniquement être utilisées sous forme de fonds préaffectés, comme les lignes budgétaires liées aux fonds humanitaires ou aux fonds de développement. D'autres contributions, qui n'étaient pas affectées auparavant, sont désormais fournies sous la forme d'un financement plus circonscrit.

Contributions en nature

Plusieurs États Membres, à savoir la Colombie, le Qatar et le Sénégal, ont un bureau du HCDH dans leur pays et apportent un appui en nature en prenant en charge certains coûts comme la location de bureaux, les services collectifs et les véhicules. Ces contributions sont portées au crédit de leurs contributions au budget ordinaire des Nations Unies.

Administrateurs auxiliaires

Plusieurs États Membres ont fourni au HCDH un appui financier indirect additionnel en contribuant au Programme des administrateurs auxiliaires des Nations Unies, qui est géré par le Département des affaires économiques et sociales à New York. En 2023, le HCDH comptait 44 administrateurs auxiliaires (34 femmes et 10 hommes) subventionnés par l’Allemagne, l'Autriche, l’Arabie saoudite, le Bahreïn, la Belgique, la Chine, le Danemark, l'Espagne, les États-Unis, la Finlande, l’Italie, le Japon, la Norvège, les Pays-Bas, la Corée du Sud, la Suède et la Suisse. La Belgique et les Pays-Bas ont également subventionné des administrateurs auxiliaires qui étaient des ressortissants de pays en développement. Trois des 44 administrateurs auxiliaires étaient des ressortissants étrangers. En ce qui concerne leur lieu d’affectation, 28 administrateurs auxiliaires ont été déployés au Siège et 16 sur le terrain (deux dans la région Afrique et 14 dans la région Asie Pacifique).

Volontaires des Nations Unies

Le HCDH a bénéficié d’un appui financier indirect grâce au programme des Volontaires des Nations Unies (VNU), qui est géré par le Programme des Nations Unies pour le développement. En 2023, le HCDH a pu compter sur un total de 269 VNU. Parmi eux, 240 ont été financés par le HCDH, trois par le Fonds spécial des volontaires, 26 ont été entièrement subventionnés par huits gouvernements, dont quatre étaient des non-nationaux.