关于人权高专办的经费和预算

经费

联合国人权高专办近三分之二的经费收入来自会员国和其他捐赠方的自愿捐助。剩余部分由联合国经常预算提供。

联合国经常预算经联合国大会批准，由各会员国的“分摊会费”提供经费。分摊会费依根据各国经济规模和实力而制定的公式确定。

2023年经常预算是第四次按照联合国管理改革议程所拟订的年度预算。事实上，联合国大会在第七十二届会议期间已批准改革建议，从2020年方案预算开始，试行将年度预算周期由两年改为一年。联合国大会将在2022年9月召开的第77届会议上审查年度预算执行情况，并据此作出最后决定。

人权事务只分配到联合国经常预算极少的一部分：不到4%

联合国经常预算应用于资助联合国大会及其附属机构——包括人权理事会——授权的所有活动。作为《宪章》所载之职责，人权是联合国系统三大支柱之一，其他两大支柱为发展及和平与安全。尽管秘书长提出的《人权行动呼吁》明确强调了人权事务对整个联合国秘书处工作的重要性，但分配给人权事务的经常预算依然非常有限。2023年分配给人权高专办的经常预算拨款为1.443亿美元，仍旧不到联合国经常预算总额的4％。

人权高专办严重依赖自愿捐助

如同上一年度，2023年经常预算反映出“零涨幅”，大会还作出了不少全面削减以往年度预算的决定。实际上，这意味着分配给人权事务的资金正在减少：虽然正式的人权任务，无论数量还是范畴，都在继续增加，并且各会员国也正式请求考虑增加人权事务的预算份额。其结果是，联合国人权高专办继续严重依赖自愿捐助来资助本应由经常预算提供经费的授权活动，比例达到20%，其中主要是条约机构和特别程序的工作。

2022年自愿捐助或预算外资金约占联合国人权高专办总预算的59%，不足以应对联合国人权办确定的所有援助请求或需求。满足所有要求需要各成员国和包括私营部门在内的其他捐赠方提供更多的经费支持。

仅有33%的预算外捐助为非专用捐助

截至2022年12月9日，办事处收到预算外捐助2.224亿美元，预计年底前能够收到总计2.3亿美元的款额，略高于2021年收到的款额。在这些捐款中，预计有33%为非专用捐助，与2021年相比减少了4%。我们对所有捐助表示感谢，但专用捐助比例之高限制了办事处的能力，难以将资源分配到最迫切需要的地方，并需要在一年中不断调整预算。

2023年经费需要

2023年所需全部预算外资金共计4.52亿美元。以上为除经常预算拨款外，办事处若要处理所有援助请求所需的全部经费，包括联合国人权办收到的或确定的请求。理想情况下，捐助应该灵活，并以多年度协议方式提供，以便提高本办事处工作的可预测性和可持续性。尽早支付同样重要，这有助于缓解一年中的现金流受限问题。

这一呼吁并不是制约我们执行费用计划，而是充分体现了我们的财务需求及其合理性。同时，这一总预算仍然局限于单一年度内可以实际执行的活动。基于上述原因，并由于本办事处必须遵守漫长的聘用过程，活动增加的依然不多，特别是在地方。扩大驻地代表处的工作范围，需要稳步增加人力资源和预算。