在主要体育赛事背景下保护儿童免遭性剥削

2014年3月11日，在联合国人权理事会第25届会议的框架下，买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题特别报告员组织了关于在主要体育赛事背景下保护儿童免遭性剥削的会外活动，作为对其关于旅行和旅游中的儿童性剥削专题报告（A/HRC/22/54）以及前一年相关会外活动的跟进。

本次会外活动的举办目的为（i）盘点挑战并关注最近主要体育赛事主办国家为降低儿童成为性剥削受害者的风险而作出的努力；（ii）从开发道德、负责且保护儿童的体育赛事和旅游业的角度分享最佳做法和教训；和（iii）联合呼吁各国、儿童权利维护者、旅行和旅游业以及主要体育组织共同降低儿童性剥削的风险。

活动包括以下小组成员的卓越发言：

• 巴西常驻联合国日内瓦办事处代表里贾纳•玛利亚•科代罗•邓洛普（Regina Maria Cordeiro Dunlop）大使女士阁下（演示）
• 波兰常驻联合国日内瓦办事处代表雷米修斯•亨克泽尔（Remigiusz A. Henczel）大使先生阁下
• 橡树基金会（Oak Foundation）项目负责人弗洛伦斯•布鲁斯（Florence Bruce）女士：“儿童剥削和世界杯：风险和保护性干预回顾”
• 地球社国际联合会（Terre des Hommes International Federation）秘书长伊格纳西奥•帕克（Ignacio Packer）先生：“确保可持续预防战略和关键合作伙伴关系”
• 法国根除儿童卖淫现象国际运动项目协调员皮尔吉特•吉维亚（Guillemette Vuillard）女士：“别扭头（Don't look away）运动：优势和挑战”

特别报告员在介绍发言中指出，主要体育赛事让儿童沦为性剥削受害者的风险更高。然而，她强调称，这些赛事也为提升关于这些活动可能带来哪些风险的意识提供了机会，她坚持称有必要将儿童保护作为旅游业、旅行和体育赛事的优先事项。

里贾纳•玛利亚•科代罗•邓洛普女士阁下从即将开幕的巴西世界杯角度出发就儿童保护议题的挑战和良好做法做了开场发言。她强调了一些措施，比如开设国家热线服务并对侵犯儿童权利的行为采取系统方针，不单单针对性暴力，还包括童工、酒类和毒品的消费、通常意义上的暴力、失踪儿童以及其他侵犯行为和可能发生在主要体育赛事期间的关切问题。《在主要体育赛事背景下全面保护儿童的汇聚议程（The Convergence Agenda for the Integral Protection of Children in the Context of Major Events）》在国家、各州和市级层面政府，非政府组织、私营部门和政府间组织的参与下已经推动了意识提升运动、对安全部门专业人士的培训以及向媒体传播关于全面保护儿童的准则。巴西政府还开发了一款智能手机应用（“保护巴西”），提供关于公共设施位置以及如何到达的信息和将举办2014年世界杯的城市为保护儿童权利提供的社会服务的信息，这让每一个公民都成为了潜在的儿童保护者。基于“尼诺苏尔倡议（Niño Sur Initiative）”的区域性合作也已建立，特别是在边境地区，重点关注为性剥削为目的的儿童贩运受害者的状况。

雷米修斯•亨克泽尔先生阁下就2012年由波兰共同主办的欧洲足球锦标赛背景下的最佳做法发表声明。他回顾道，锦标赛之前，在一年两次的国家打击人口贩运行动机会框架下就已采取了一些预防性措施，比如培训和意识提升工作和设立打击并预防儿童贩运部际委员会。他还特别强调了针对潜在受害者和肇事者的一项运动，由接受过培训的教育家就与贩运和性剥削相关的风险以及可用的心理和法律支持发表演讲。此外，他还提到了波兰执法部门与英国和美国的相关机构就肇事者的移动问题进行的合作。他承认，儿童诱骗是波兰正在兴起的一个现象，为了有效打击这一现象，已授权波兰警方采取卧底行动等特别手段。最后，他提到，目前儿童受害者可以受益于波兰和外国贩运受害者国家干预和磋商中心的专业支持。

弗洛伦斯•布鲁斯女士总结了受橡树基金会委托由伦敦布鲁内尔大学撰写的题为“儿童剥削和世界杯：风险和保护性干预回顾”的报告¹的调查结果。她解释道，该调查探索了关于体育赛事和国际足球联合会的现状、截至到目前的项目回复及其有效性，旨在介绍主办国的行动并提供关于世界杯前、期间和之后的预防和保护措施指导。她将报告的结论总结如下：（i）大型体育赛事带来了儿童性剥削的主要风险；（ii）关于风险是否会转化为伤害的数据很少；（iii）虽然贩运和性剥削问题受到最大的关注，劳工和流离失所却可能是更大的问题；（iv）儿童被视为附带损害；以及（v）不应假设没有数据就没有问题；缺少证据最有可能是因为缺少监测和评估。她强调，在主要体育赛事前、期间和之后对儿童进行更多的保护的趋势是一个好消息，良好做法也正在兴起。然而，她强调称，政策制定者和计划者的视野必须更宽广，看到儿童剥削以及其他关切。她总结称，国际足球联合会和国际奥林匹克委员会可以在降低儿童风险，特别是在竞争过程中引入儿童影响评估机制方面起带头作用。

地球社国际联合会的伊格纳西奥•帕克先生关于可持续预防战略和关键合作伙伴关系的演讲围绕以下六大关键信息：（i）体育赛事期间的贩运和剥削不应成为其他间接影响和住房、童工和流离失所等长期问题的挡箭牌；（ii）需努力界定大型体育赛事举办期间真正发生了什么，包括其对儿童的附带伤害；（iii）需要这一领域更多的证据；（iv）我们需要考虑特定赛事的长期影响，而不仅仅是它开启的机会；（v）大型体育赛事的大生意要求组织为工商业部门调整语言；以及（v）我们需要与掌控竞选过程的关键团队交谈。他强调称，地球社正将其范围和定位调整至在竞选过程中受到夸奖的政府和企业的责任问题上，竞选过程应关注儿童保护。在这一方面，他强调称，与国际足联、国际奥委会和政府的伙伴关系以及组织间更多的协调非常重要。

法国根除儿童卖淫现象国际运动项目协调员皮尔吉特•吉维亚女士介绍了“别扭头”运动。该运动旨在通过减少社会不容忍和增加负责任的行为的方式打击旅行和旅游业中的性剥削。该运动基于四大轴：意识提升运动、对非洲报告机制的评估、欧洲线上报告机制的加强以及能力建设和游说，重点关注通过报告来终结有罪不罚现象。关于即将到来的世界杯，她表示，运动将在巴西和16个欧洲国家内传播，为更好地触及支持者和游客将有旅游业、体育媒体和旅游部门的参与。她强调称，该运动针对潜在的权利侵犯者，告知他们法律和惩罚的风险。她重点指出，这提供了报告可疑情况或行为的具体工具，比如热线（巴西圆盘100（brazil disk 100））以及与欧洲网上报告平台²的连接。最后，她提到了根除儿童卖淫现象国际运动与巴西女排超级联赛（SESL）行业的社会分支及其“改变你的人生（Viravida）”项目的伙伴关系，这为性剥削儿童受害者提供了心理支持和职业培训，有一万两千名受益人，其目标是在世界杯举办城市开放。

在辩论期间，参与者提到了其他倡议，比如在世界杯期间避免儿童性剥削的“这是一项惩罚”运动³。儿基会回顾道，《儿童权利与企业原则（Children’s Rights and Business Principles）》可以成为让工商业部门参与儿童预防和保护活动的有用框架。

为了确保这些努力能长期有效且可持续，参与者同意有必要更有利地调动主要体育机构，比如国际足联和国际奥委会以及工商业部门和举办国家。这要求进一步分析方针和非政府组织将要传达的讯息，联合国强调这类参与的积极影响。参与者表示，主要体育赛事中至少有100家机构致力于保护儿童免遭剥削，并同意共同发声和向包括主要体育机构在内的关键方传达同一个讯息至关重要，以降低对这种现象的容忍。

特别报告员在闭幕致辞中总结了活动的主要结论：（i）就主要体育赛事让儿童更容易成为性剥削受害者达成普遍共识；（ii）仍缺少这方面的证据；（iii）波兰和巴西政府已经通过参与预防运动证明在主要体育赛事背景下致力于打击儿童性剥削并不会玷污国家。相反，这显示了该国对道德、负责且保护儿童的体育和旅游业的承诺并加强了其在促进和保护儿童权利方面的参与；（iv）主要的体育赛事可以成为落实保护儿童战略并加强不同利益攸关方之间的合作以减少伤害的催化剂；（v）让主要的体育机构可持续地参与主要体育赛事前、期间和之后的活动对长期运动非常重要；（vi）参与这些运动的利益攸关方为增强影响联合发布同一讯息至关重要。

特别报告员强调了让国际足联和国际奥委会参与并与其建立伙伴关系的必要性，以期确保主要体育赛事期间保护儿童的环境。最后，她再次重申了她对致力于在主要体育赛事中保护儿童免遭性剥削的承诺，并指出她将把以上信息转达给下一任特别报告员。

注解：

1/ http://www.brunel.ac.uk/__data/assets/pdf_file/0008/316745/Child-Protection-and-the-FIFA-World-Cup-FINAL.pdf

2/ http://reportchildsextourism.eu

3/ http://www.itsapenalty.com/index