Защита детей от сексуальной эксплуатации в контексте крупных спортивных мероприятий

Параллельное мероприятие, 11 марта 2014 года, 25-я сессия Совета по правам человека

11 марта 2014 года в рамках 25-й сессии Совета ООН по правам человека Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии организовала параллельное мероприятие, посвященное вопросу защиты детей от сексуальной эксплуатации в контексте крупных спортивных мероприятий. Эта встреча была проведена по стопам тематического доклада о сексуальной эксплуатации детей в сфере путешествий и туризма (A/HRC/22/54) и связанного с ним параллельного мероприятия прошлого года.

Данное параллельное мероприятие было организовано с тем, чтобы (i) критически оценить трудности и пролить свет на усилия, предпринятые в странах, где проходят крупные спортивные мероприятия, чтобы свести к минимуму риск для детей стать жертвами сексуальной эксплуатации; (ii) обменяться положительными практиками и полученными уроками с целью организации спортивных мероприятий и туризма, соответствующих этическим нормам, ответственных и обеспечивающих защиту детей; (iii) сделать совместный призыв к действию в адрес государств, лиц, защищающих права ребенка, индустрии путешествий и туризма, а также крупных спортивных организаций, чтобы они работали сообща для снижения риска сексуальной эксплуатации детей.

Презентации

В рамках данного мероприятия выступили следующие многоуважаемые эксперты:

• Ее Превосходительство г-жа Регина Мария Кордейро Дунлоп, посол, постоянный представитель Бразилии при Организации Объединенных Наций в Женеве* (Презентация*)
• Его Превосходительство г-н Ремигиуш А. Хенцель, посол, постоянный представитель Польши при Организации Объединенных Наций в Женеве*
• Г-жа Флоранс Брюс, программный директор Oak Foundation: "Эксплуатация детей и Кубок мира ФИФА: Обзор рисков и защитных мер"*
• Г-н Игнасио Пэкер, Генеральный секретарь, Международная федерация "Планета людей" (Terre des Hommes): "Обеспечение устойчивых профилактических стратегий и главные партнеры"*
• Г-жа Гильметт Виллар, программный координатор, ECPAT во Франции: "Кампания "Не отводи взгляд": сильные стороны и трудности"*

Краткое содержание

В своих вступительных замечаниях Специальный докладчик отметила, что крупные спортивные мероприятия подвергают детей высокому риску стать жертвами сексуальной эксплуатации. Однако она подчеркнула, что эти мероприятия также дают возможность повысить осведомленность о том, какие риски с ними сопряжены, и настояла на необходимости сделать защиту детей приоритетной задачей в сфере туризма, путешествий и спортивных мероприятий.

Г-жа Регина Мария Кордейро Дунлоп представила вступительные замечания о трудностях и положительных практиках в вопросах защиты детей в контексте грядущего Кубка мира в Бразилии. Она подчеркнула ряд мер, таких как создание национальной горячей линии и системный подход к нарушениям прав детей, не только в отношении сексуального насилия, но также и детского труда, потребления алкоголя и наркотиков, насилия в целом, пропавших без вести детей и других нарушений и проблем, которые могут иметь место во время крупных спортивных мероприятий. Совместная повестка дня в целях комплексной защиты детей в условиях крупных мероприятий с участием правительства на национальном, государственном и муниципальном уровнях; неправительственных организаций, частного сектора и межправительственных организаций поощряла проведение кампаний по повышению осведомленности, обучение профессионалов в сфере обеспечения безопасности и распространение руководящих положений для СМИ о комплексной защите детей. Правительство Бразилии также разработало приложение для смартфонов ("Protect Brazil"), которое содержит информацию о местоположении и доступе к учреждениям и социальным службам по защите прав детей в городах, где будет проходить Кубок мира 2014 года, таким образом, делая каждого гражданина потенциальным защитником детей. Кроме того, поощряется региональное сотрудничество, в частности в приграничных районах, на основе инициативы "Niño Sur Initiative" с особым вниманием к положению детей, ставших жертвами торговли в целях сексуальной эксплуатации.

Г-н Ремигиуш А. Хенцель сделал заявление о наилучших практиках в контексте Чемпионата Европы по футболу 2012 года, организованного совместно с Польшей. Он напомнил, что до начала чемпионата был принят ряд профилактических мер в рамках двухлетнего Национального плана действий против торговли людьми, таких как обучение и кампании по повышению осведомленности, а также создание межминистерского комитета по борьбе и предупреждению торговли детьми. В частности, он выделил кампанию, направленную на потенциальных жертв и преступников и предусматривающую лекции обученных специалистов о рисках, связанных с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией, а также о доступных источниках психологической и юридической помощи. Кроме того, он упомянул о сотрудничестве польских правоохранительных органов со своими коллегами в Великобритании и США в отношении путешествий преступников. Он признал, что подготовка детей к сексуальной эксплуатации является вновь возникшим явлением в Польше, и чтобы эффективно с ним бороться, полиция Польши разрешила применение специальных методов, таких как секретные операции. В довершение, он отметил, что в настоящее время пострадавшие дети могут получить профессиональную помощь Национального центра вмешательства и консультирования для жертв торговли людьми среди польских граждан и иностранцев.

Г-жа Флоранс Брюс кратко изложила выводы своего доклада, опубликованного Брунельским университетом Лондона и представленного по поручению организации Oak Foundation на тему "Эксплуатация детей и Кубок мира ФИФА: Обзор рисков и защитных мер". Она пояснила, что исследование было направлено на текущее состояние знаний о спортивных мероприятиях и Международной федерации футбола (ФИФА), а также на современные программные меры и их эффективность, чтобы принимающие страны совершали действия осознанно, и для обеспечения руководства в принятии профилактических и защитных мер до, во время и после проведения кубков мира. Она кратко перечислила следующие выводы своего доклада: (i) крупные спортивные мероприятия порождают значительный риск подверженности детей сексуальной эксплуатации; (ii) недостаточно данных о том, как часто угроза приводит к реальному вреду; (iii) большая часть внимания уделяется торговле и сексуальной эксплуатации, в то время как другие проблемы, такие как труд и перемещение, вероятно, являются куда более масштабными проблемами; (iv) нарушения прав детей воспринимаются как сопутствующий ущерб; и (v) не следует считать, что отсутствие информации означает отсутствие проблемы; отсутствие доказательств с большой вероятностью связано с отсутствием мониторинга и оценки. Она отметила как хорошую новость тенденцию к более активному принятию мер для защиты детей до, во время и после проведения крупных спортивных мероприятий, а также то, что начинают появляться положительные практики. Однако она подчеркнула, что лица, ответственные за формирование политики, и организаторы должны обратить свое внимание на эксплуатацию детей вместе с другими проблемами. Она подвела итог, отметив, что ФИФА и Международный олимпийский комитет (МОК) могли бы взять на себя лидирующую роль в снижении рисков для детей в том числе путем институционализации оценки воздействия на детей в рамках тендера.

Г-н Игнасио Пэкер из Международной федерации "Планета людей" разработал свою презентацию по вопросу об устойчивых профилактических стратегиях и главных партнерах с учетом следующих шести ключевых идей: (i) торговля людьми и эксплуатация во время спортивных мероприятий не должны скрывать другие косвенные последствия и долгосрочные проблемы, такие как жилье, детский труд и перемещение; (ii) необходимо приложить усилия для выявления того, что именно происходит во время проведения крупных спортивных мероприятий, в том числе сопутствующий ущерб для детей; (iii) в этом отношении нужно больше доказательств; (iv) нам нужно рассматривать долгосрочную перспективу, а не только возможности конкретных мероприятий; (v) масштабный бизнес крупных спортивных мероприятий требует того, чтобы организации адаптировали свои меры для делового сектора; и (vi) нам нужно общаться с основными командами, от которых зависит тендер. Он подчеркнул, что "Планета людей" адаптирует спектр и направление своих действий к обязательствам правительств и компаний, которые выиграли в ходе тендерного процесса, чтобы затем добиться сосредоточенности на вопросах защиты детей. В этом отношении он подчеркнул, что сотрудничество с ФИФА, МОК и правительствами очень важно, равно как и более активное сотрудничество между организациями.

Г-жа Гильметт Виллар из французского отделения организации ECPAT представила кампанию "Не отводи взгляд!", направленную на борьбу с сексуальной эксплуатацией в сфере путешествий и туризма путем снижения терпимости к этому явлению в обществе и увеличения ответственного поведения. Кампания имеет в своей основе 4 направления: кампании по повышению осведомленности, оценка механизмов отчетности в Африке, совершенствование механизмов передачи сообщений в режиме онлайн в Европе и наращивание потенциала и лоббирование с целью сосредоточенности на сообщениях о случаях нарушений для искоренения безнаказанности. В отношении грядущего Кубка мира она отметила, что кампания будет распространяться в Бразилии и 16 странах Европы с участием индустрии туризма, спортивных СМИ и туристического сектора, чтобы получить поддержку болельщиков и путешественников. Она подчеркнула, что целью кампании является осведомленность потенциальных преступников о законодательстве и риске наказания. Она обратила внимание на то, что кампания предусматривает конкретные средства для сообщения о подозрительных ситуациях или поведении, такие как горячая линия (Brazil Disk 100) и ссылка на европейскую онлайн-платформу для сообщения о предполагаемых нарушениях. В довершение, она упомянула о сотрудничестве организации ECPAT с социальными отраслями в Бразилии (SESI) и программой "Viravida", которая оказывает психологическую поддержку и профессиональное обучение для детей, ставших жертвами сексуальной эксплуатации; ее помощь получили уже 12 000 детей, и планируется открытие программы в городах, принимающих у себя Кубок мира.

В ходе дебатов участники упомянули другие инициативы, такие как кампания "Это пенальти!" для предотвращения сексуальной эксплуатации детей во время проведения Кубка мира. ЮНИСЕФ напомнил, что права детей и принципы предпринимательской деятельности могут послужить полезной основой для привлечения деловых кругов к профилактике нарушений и защите детей.

С целью обеспечения того, чтобы усилия были эффективными и устойчивыми в долгосрочной перспективе, участники согласились с необходимостью более активного участия со стороны крупных спортивных организаций, таких как ФИФА и МОК, а также деловых кругов и принимающих стран. Для этого нужно провести дальнейший анализ подхода и посыла неправительственных организаций и ООН, подчеркивая положительные следствия такого участия. Участники отметили, что, по меньшей мере, 100 организаций работают в сфере защиты детей от эксплуатации в рамках крупных спортивных мероприятий, и согласились с тем, что необходимо работать сообща, обращаясь вместе с единым посылом к ключевым игрокам, в том числе к крупным спортивным организациям, чтобы усилить их неприятие по отношению к этому явлению.

В своих заключительных замечаниях Специальный докладчик кратко подвела итоги данного мероприятия: (i) существует общее признание того, что крупные спортивные мероприятия увеличивают риск детей подвергнуться сексуальной эксплуатации; (ii) в этом отношении существует мало доказательств; (iii) посредством участия в кампаниях по предупреждению правительства Польши и Бразилии продемонстрировали, что страна не подвергается стигме в результате своей приверженности борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в условиях крупных спортивных мероприятий. Наоборот, она показывает свою приверженность спортивным мероприятиям и туризму, которые соответствуют этическим нормам, ответственны и обеспечивают защиту детей, а также усиливает свое участие в поощрении и защите прав детей; (iv) крупные спортивные мероприятия могут использоваться как катализатор реализации защитных стратегий и укрепления сотрудничества среди различных заинтересованных сторон с целью снижения ущерба; (v) долгосрочные кампании важны для устойчивого участия крупных спортивных организаций до, во время и после проведения крупных спортивных мероприятий; (vi) необходимо, чтобы заинтересованные стороны, участвующие в этих кампаниях, вместе доносили общую идею для более сильного влияния.

Специальный докладчик подчеркнула потребность в вовлечении и установлении сотрудничества с ФИФА и Международным олимпийским комитетом, чтобы в условиях проведения крупных спортивных мероприятий обеспечивалась защита детей. В довершение, она напомнила о своей приверженности работе по защите детей от сексуальной эксплуатации в рамках крупных спортивных мероприятий и отметила, что передаст все вышеизложенные идеи своему преемнику.