人权、预防冲突或危机与建设抵抗能力

或许我们拥有的最佳预防工具就是《世界人权宣言》及其衍生条约。其中列明的权利确定了许多冲突根源，但同时也通过切实改变实地情况给现实世界提供了解决方案。

——秘书长安东尼奥·古特雷斯，人权理事会，2017年2月27日

虽然包括人权高专办在内的联合国人权体系的主要关注重点是预防侵犯人权行为，但人权也是联合国努力预防冲突和危机的关键部分。事实上，该人权体系建立于第二次世界大战后，目的是帮助预防今后的冲突：《世界人权宣言》申明，“鉴于为使人类不致迫不得已铤而走险对暴政和压迫进行反叛，有必要使人权受法治的保护”。联合国在和平和安全方面的工作与其人权工作之间有着长期联系。

侵犯人权行为是导致冲突和不安全的根源，而冲突和不安全反过来又不可避免地导致对人权的进一步侵犯。因此，保护和促进人权的行动具备固有的预防力量，而以人权为本的和平和安全方法将这种力量纳入了预防与可持续和平的工作中。有明确证据表明，尊重和保护所有人权的国家不太容易发生冲突或危机（《2011年世界发展报告》，第82页），并且在承受大流行病或气候变化等意外冲击方面具有更强的抵抗能力（秘书长政策简报，第9页）。

人权规范框架为解决国家内部或国家之间的严重关切问题提供了坚实的基础，这些问题如果得不到解决，可能会导致冲突。人权信息和分析作为早期预警和针对性行动工具的潜能尚未得到充分利用。由于保护和促进人权具有预防作用，努力推动以人权为本的发展以实现可持续发展目标也应被理解为联合国预防方法的一部分。人权是可持续发展和保持和平的基础。

人权如何帮助预防冲突或危机

联合国和世界银行于2017年发表的具有里程碑意义的《和平之路》研究报告发现，未得到解决的不满、不平等和排斥等因素以及缺乏对解决这些不满和不平等的决策的参与往往是导致暴力冲突的原因。人权从本质上解决了这些问题：例如，人权高专办的方案是围绕问责制（包括接受问责的政府）、平等、不歧视和参与等支柱制定的。人权有助于解决许多不满，这些情绪如果得不到解决，就会导致暴力冲突。

联合国人权体系，包括多年来为促进人权而制定的条约以及建立的机构和机制，主要目的是解决或预防具体的侵犯人权行为。但除此之外，这一体系还可以通过确保尽早解决冲突的驱动和触发因素，来降低暴力和冲突的风险。人权能够增强民众（权利持有者）为其不满寻求补救的权能，还可以迫使有权力的人（责任承担者）提供补救，做出应对。权利持有者和责任承担者之间的相互关系通过激励在不诉诸暴力的情况下和平解决不满，创造了一条通往和平的道路。

从这些角度来看，人权体系的三个相互关联的组成部分——规范和标准、监测和报告以及技术援助——为预防冲突和危机提供了一个强有力的框架：根据普遍接受的标准对风险进行衡量，可以在其导致冲突或暴力之前，通过以人权为本的干预措施查明并解决这些风险。人权机制，包括条约机构和特别程序，可以在查明和解决结构性风险因素以及这些机制主要侧重的具体人权问题方面发挥重要作用。

由于普遍人权适用于所有领域的所有人，包括发展以及和平和安全领域，而且全世界所有国家都已在努力执行人权规范，因此人权的优势在于，在紧迫危机或实际暴力状况启动其他预防机制之前，人权会在冲突和暴力的早期阶段解决许多驱动因素。以人权为本的发展援助本身就可以成为“上游”预防力量。

当所有人权都得到保护、尊重和实现时，人权是预防冲突的最有力工具。经济、社会及文化权利与公民权利和政治权利一样重要，都是危机和冲突的驱动和触发因素正如给第二次世界大战播撒种子的不仅有大萧条导致的经济和社会困难，还有法西斯主义的政治镇压，现代危机和冲突往往也是由侵犯经济、社会及文化权利而造成，由侵犯公民权利和政治权利而加剧。如果人们不能享受其经济、社会及文化权利，例如获得工作、生计、教育、医疗保健和社会保障，也没有办法通过政治参与或诉诸司法程序来解决权利受到侵犯的问题，就更有可能诉诸暴力。

努力消除一切形式的歧视和减少不平等也是预防冲突或危机的重要因素。《和平之路》指出，“如今导致暴力行为的部分最大风险源于人们对排斥和不公正的看法，植根于不同群体之间的不平等。”不歧视的人权概念力求确保每个人都能平等地享有人权，以及权利的逐步实现能够惠及所有人，尤其是那些最脆弱或最被边缘化人群。人权高专办致力于打击一切形式的歧视，并特别关注性别平等、种族歧视、残疾和少数群体权利以及土著人民权利等问题，从而帮助加强社会团结，减少实际的或以为的排斥和不公正现象。

人权在建立抵抗意外危机能力方面的作用

并非所有的危机都是人为的，也并非所有危机都涉及暴力和冲突。2019冠状病毒病大流行表明，突发性危机对生活、福祉和生计的灾难性影响与武装冲突和暴力是一样的。疫情对全世界数百万人民的人权产生了负面影响，无论是在富裕的发达国家还是最贫穷和最不发达国家。然而，它也表明，人权的预防力量可以帮助制定更好的应对疫情等危机的措施，对人权的投资也有助于加强抵抗能力。

2020年4月，秘书长发表了一份政策简报，题为《2019冠状病毒病与人权：我们风雨同舟》，其中列明了如何借助人权来制定更好的疫情应对措施，包括应对公共卫生紧急情况以及对人们生活和生计的更广泛影响。该简报包含了强有力的预防信息，可适用于其他危机。

人权将人民置于中心地位。受人权影响并尊重人权的应对措施，例如确保每个人都能获得医疗保健以及维护人类尊严，可以在战胜直接威胁方面带来更好的结果。但这些措施也会着重关注哪些人受害最深、为何如此以及可以采取哪些行动。

人权指导各国如何行使其权力，以便将其用于造福人民，同时不造成伤害。在大流行病中，人权可以帮助各国重新调整其应对措施，以最大限度地提高抗击疾病的效力，并将消极后果降至最低。其目标有三个：加强应对全球直接威胁的有效性；减轻危机对人民生活的更广泛影响；避免产生新问题或加剧现有问题。所有这三项内容都有助于各国为每一个人重建更美好世界。

当全世界都在思考2019冠状病毒病危机的经验教训时，人权提醒我们所有人，如何通过建立保障体系和抵抗能力来预防这些出现过的挑战再次发生。这场危机凸显了在尊重人权方面的缺陷，这些缺陷从根本上削弱了全球和国家的应对措施。我们从疫情中吸取经验教训的能力将会决定我们能否成功应对今后的大流行病和其他全球挑战，其中最紧迫的无疑是气候变化。

人权对安全理事会预防工作的贡献

安全理事会承认，严重的侵犯人权行为不仅是冲突的后果，而且“可能是陷入冲突或暴力升级的早期迹象”，因此，在国内落实人权义务“有助于及时预防冲突”（S/RES/2171(2014））。秘书长在其《人权行动呼吁》中要求联合国系统定期向安全理事会提供关于当前和潜在的人权和人道主义危机的人权分析和信息。

人权高专办在高级专员和主管人权事务助理秘书长的领导下，应要求与安全理事会进行接触，提请安理会成员注意与维护国际和平和安全有关的人权信息和分析。人权高专办支助安全理事会授权的和平特派团人权部门的工作。如果将人权纳入和平行动任务，可以减轻持续冲突对平民人口的最坏影响，并为冲突后恢复和建设和平奠定基础，从而为预防工作做出贡献。