预防与人权简介

进一步落实人权议程的每一步都是一种预防行为——加强社区之间的联系，并加强包容性发展与和平。

联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特
《世界人权宣言：实现和平与可持续发展的预防工具》，纽约，2018年9月26日

人人都应充分享有人权的目标意味着没有人应遭受侵犯其人权的行为。因此，预防侵犯人权行为是联合国保护和促进所有人人权努力的关键部分。

联合国人权系统，包括多年来为促进人权而制定的条约、建立的机构和机制，首先旨在尽可能地预防侵犯人权行为的发生，或者在侵犯行为发生后，解决其根源，使其在未来不再发生。人权高专办与会员国合作，支持它们预防侵犯人权行为的能力。人权理事会也一直在研究如何加强自己的预防任务。

预防和保护的良性循环

在实现联合国的其他宗旨方面，包括促进可持续发展、预防冲突和维持和平，人权可以发挥更广泛的作用。根据《联合国宪章》，保护人权与预防危机和冲突以及维护国际和平与安全密切相关。侵犯人权行为往往是暴力和冲突的后果，但也可能导致暴力冲突，所以解决人权问题有助于减少暴力和冲突风险。

秘书长在《预防愿景》中呼吁联合国所有部门“尽一切努力帮助各国避免危机的爆发，这些危机给人类带来巨大损失，破坏了实现和平与发展的体制和能力”。秘书长的《人权行动呼吁》强调，最好的保护形式是避免人们的生命和权利受到威胁，“没有比会员国履行其人权责任更好的预防保障”。建立体系以确保所有人的人权得到保护，是预防冲突和危机的国际体系的重要组成部分。

人权高专办与联合国系统的其他部门合作，包括秘书长办公厅、政治和建设和平事务部、和平行动部、发展协调办公室以及联合国行动和危机中心，以确保人权成为联合国预防工作的核心。

预防工作的转变

人权高专办通过其目前的《办公室管理计划》，将预防工作作为贯穿其工作的跨领域“转变”的优先事项。就其性质而言，人权工作往往是在侵犯人权行为、冲突或危机已经成为现实之后对事件作出反应。通过“预防工作的转变”，人权高专办的目标是更早、更有战略性地参与进来，在侵犯人权行为、冲突或危机对人们的生活造成影响之前解决这些风险。

人权高专办正在发展其早期预警能力，并与联合国系统其他部门合作，使预防和建设和平在当地成为现实。有效的早期预警和预防需要关注所有人权，包括经济、社会及文化权利以及公民权利及政治权利，并在发展的背景下以及危机应对与和平行动中尽早处理风险。