地方和小规模农业：应对饥饿和营养不良的解决方法

食物权问题特别报告员奥利维尔·德舒特最近发布的一份报告中指出：在过去五十年中，人们在提高农业产量方面取得了显著进展，但这并未减少饥饿人群的数量，营养不良者的数量也居高不下。

报告强调，营养不良是一项全球问题，世界上有多达1.65亿儿童发育不良（因营养不良而无法充分实现其生理和认知上的潜能），还有20亿人缺乏对身体健康至关重要的维生素和矿物质。

 报告指出，不合理的膳食也会导致肥胖症和一些非传染性疾病（如2型糖尿病、心脏疾病和胃肠道癌症）的大幅增加，这在当今世界各地都时有发生。

但德舒特相信，只要地区层面的社区得到赋权，消除饥饿和营养不良就是一个可实现的目标。

他表示：“解决饥饿和营养不良问题的方法并不在于增加粮食产量以及贸易与援助手段。国际社会必须支持各区域自给自足的能力，并为地方生产提供再投资。”

他补充道，富裕国家必须摒弃完全以出口为导向的农业政策，从而为发展中国家的小规模农户留出为当地市场供货的空间。尊重小农户获得生产资源的途径是此方面的关键，德舒特表示。

报告强调，发展中国家对粮食进口不断增加的依赖是“营养转型”的主要原因，这种转型的主要特征是转向盐、糖和饱和脂肪含量更高的深加工食品，这些食品保质期较长但通常缺少营养。

例如，德舒特在结束对马来西亚的访问后指出，“营养转型”已导致该国的成年人肥胖率从1996年的4.4%提高到2011年的15.2%。同一时期的糖尿病率也稳步上升，目前已高达15%。他在任期内在中国、墨西哥和南非也目睹了类似的发展。

德舒特解释道：对粮食进口的依赖也带来了经济风险。由于气候变化、投入成本增加、人口增长以及国际市场上粮食商品的价格和波动性增加，提高自给水平的需求也随即增大。

但德舒特警告说，只有在国家层面获得支持和补偿，地方层面的举措才能获得成功。

他指出：“关键在于民主决策。国家食物权战略应由相关利益攸关方参与制订，尤其是那些最受饥饿和营养不良影响的群体，他们还应获得独立监督方面的支持。”

特别报告员在联合国人权理事会3月召开的第25届会议上提出了上述建议，这些建议源于其任务在过去六年开展的工作，包括联合国人权高专办和联合国粮农组织联合组织的三次地区协商会。

2014年是国际家庭农业年，旨在聚焦世界对占全球农业用地98%的小农家庭农场在消除饥饿与贫困、提供粮食安全和营养以及实现可持续发展方面的重要作用的关注。

今年还是世界粮农组织理事会成员国通过粮农组织食物权导则10周年纪念。导则为落实《经济、社会及文化权利国际公约》和其他国际人权条约中规定的适足食物权 提供了使用指导。联合国世界粮食安全委员会将在今年10月在罗马举行的第41届会议上评估已取得的进步和仍面临的挑战

2014年4月15日