跨国合作和企业社会责任：保护儿童免遭旅行和旅游中的性剥削

2013年3月6日人权理事会第22届会议会外活动

在人权理事会第22届会议框架下，买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题特别报告员纳贾特•马拉•姆吉德（Najat Maalla M’jid）介绍了保护儿童免遭旅行和旅游中性剥削的专题研究。3月6日，特别报告员组织并主持了关于这一议题的会外活动，旨在（i）提供对儿童色情旅游业更好的理解；（ii）鉴于这一现象的跨境元素，强调直接或间接涉足旅行和旅游业的工商企业和跨国合作机制的作用；（iii）分享最佳做法以及与儿童色情旅游业相关的最新进展和在防止并打击这一罪行方面的跨国合作；（iv）制定加强所有利益攸关方之间有效跨国合作并让更多工商企业参与保护儿童免遭旅行和旅游中的性剥削的具体建议。

活动包括以下小组成员的卓越介绍：

• 阮忠诚（Nguyen Trung Thanh）大使阁下，越南常驻联合国日内瓦办事处代表
• 政务参赞尼克·珀特尔（Nick Purtell）先生，澳大利亚常驻联合国日内瓦办事处代表团
• 儿基会的乔安妮·邓恩（Joanne Dunn）女士：各国保护儿童免遭旅行和旅游中的性剥削的义务
• 国际刑事警察组织儿童项目的阿黛尔·得兹黑（Adèle Desirs）女士：跨国合作以及对受害者和肇事者的识别
• 荷兰根除儿童卖淫现象国际运动的特奥·诺顿（Theo Noten）先生：准则：现状、成果和挑战
• 世界宣明会的阿尔蒂·卡普尔（Aarti Kapoor）女士：与私营部门和政府的合作项目

特别报告员在介绍部分回忆道，虽然对儿童色情旅游业的危险有广泛的认识，这一现象似乎有所抬头。

阮忠诚阁下做了开场发言，回忆道，虽然越南过去从未有过儿童色情旅游业，但这一现象已经出现，目前需要密切关注，特别是在整个东南亚地区。然而，成见以及意识缺乏仍意味着受害者经常耻于提起剥削而保持缄默。他提到，该地区儿童色情旅游业的部分成因为贫困、缺少教育、城市化和移徙。鉴于问题的复杂性，他指出有必要对这一问题进行多方面的理解，特别是在东南亚地区。他指出，越南高度关注这一问题并提到了政府的重要作用，特别是在制定相关法律、委员会和政府机构方面。他还坚持称有必要在该地区各国间就这一问题进行合作，并提到国际刑事警察组织的重要作用。此外，他还提及联合国系统提供的重要支持。他还提到民间社会和媒体至关重要的作用，它们都发挥着重要作用，不单单是为受害者提供服务，还通过教育运动让媒体敏感化并提升工作的意识。

尼克·珀特尔先生指出，澳大利亚正致力于通过一系列立法和实际措施来消除儿童色情旅游业。他首先表示，澳大利亚已经设立了涉及面广泛的立法，允许对在海外参与儿童色情旅游业的澳大利亚公民受到域外刑事指控。此外，立法框架将以儿童色情旅游业为目的的信息搜集和旅游行为的准备刑罪化。还为这一立法框架辅以公共意识运动，通过广告让人们获悉这些域外法律。他还指出，澳援署积极致力于促进有效的合作，特别是通过一项与老挝、柬埔寨和越南结成伙伴关系的意识提升方案。最后，他还指出有必要强烈支持千年发展目标，特别是与教育相关的目标，把它作为确保儿童不被剥削的关键方法，并强调称澳大利亚将在2015年前把援助预算中的25%用于教育。

乔安妮·邓恩女士回忆道儿基会作为儿童保护领头机构的作用，包括儿基会国家办事处目前在实地打击儿童剥削方面的重要工作。儿基会观察到，通过强健的立法框架十分重要，落实和执行对有效打击儿童色情旅游业十分关键。在这一方面，她强调称，各国需要与民间社会组织合作，来提升关于儿童色情旅游业的意识。她还指出了私营实体和私营部门总的来说的重要作用，以及旅游产业在防止许多侵犯行为方面的力量。最后她表示，儿童权利在过去15年内取得了重要进展，包括《儿童权利公约》及其任择议定书。她强调了普遍批准的重要性。然而，她表示，新的挑战仍然存在，包括全球化、技术和大众旅游。在这一背景下，她强调了基于证据的战略的必要性。

阿黛尔·得兹黑女士提到了通过国际刑事警察组织与世界宣明会和澳援署之间的合作项目所取得的重要进展。“儿童项目”倡议针对东南亚，是通过受害者和肇事者的识别加强跨国合作的一项工具。考虑到目的国的起诉数量相对较低，国际刑事警察组织目前关注起诉，并作为项目伙伴协助政府更好地识别和起诉肇事者。她指出增强该地区执法能力的必要性，不单单是通过增强的法律框架，还要通过能力建设和对官员的培训，包括设立专门的单元、开发设备包和帮助一线警官。她还指出国际和区域性合作以及操作支持的重要性。项目已开发了一系列的跨国工具，包括国际信息交换和逮捕令，开发一个安全的网络并通过安全的数据库共享信息。

荷兰根除儿童卖淫现象国际运动的特奥·诺顿先生指出了旅游业在帮助特定国家克服儿童色情旅游业相关的禁忌方面可以起到的作用。具体说来，他回忆称，禁止对儿童和青少年性剥削里约热内卢宣言及行动呼吁正在成为私营部门的重要动力，成为了促进安全、可持续且负责任的旅游业的一种方式。虽然目前已有四十个国家的1000多名签署方，但他承认，挑战仍然存在，特别是与充分监督针对儿童的侵犯行为的地方供应链的问题。提升公众意识是这一方面的关键，根除儿童卖淫现象国际运动已经参与了无数倡议，包括大型国际运动项目，比如世界杯和奥运会，与儿基会一道提升关于儿童色情旅游业的意识。虽然域外立法可能是一个重要的工具，他指出了使用这类法律的费用和难度，并表示应优先在发生侵犯行为的国家内进行起诉。

世界宣明会的阿尔蒂·卡普尔女士提到了国际旅游的激增，旅游业使得全球儿童剥削行为上涨。她还特别强调，儿童仍有在旅游各个阶段被剥削的风险，包括旅游业的剥削性工作环境和剥削性孤儿院的开发。她还特别指出，自愿旅游项目需要确保对有能力与儿童共事的志愿者的适当审核。世界宣明会的调查还指出，许多游客想要获得如何充分报告旅游业中涉嫌侵犯儿童的更多信息。

辩论阶段，参与者回顾了儿童由于旅游业快速发展所面临的风险，以及对儿童色情日益增多的需求。他们还回顾了其余的挑战，比如儿童色情旅游业国际协调理事会缺少一个综合框架、个体管辖权能力不同、缺少关于现象的信息以及缺乏关于如何报告嫌疑肇事者的意识。

为确保对儿童的有效保护、充分保护儿童色情旅游业的受害者并避免这一现象增长，参与者呼吁落实特别报告员在报告中提出的建议。

特别报告员强调并将主要其提出的主要观点概括如下：儿童色情旅游业是全球范围日益普遍的罪行，虽然根据记录在全球一些地区这一问题已存在已久，它在大量的其他目的地也被确定为是一种新兴的趋势；儿童性犯罪者可能是国内游客或国际游客，他们利用儿童的无知和贫困以及目的国相对缺乏的惩罚措施；全球范围内儿童色情旅游业的报告和起诉仍不足。为确保有效保护儿童免遭旅行和旅游中的性剥削，有必要促进和加强：适合的立法应对措施；执法官员对儿童色情旅游业更多的知识；更多关于旅行和旅游业企业社会责任的意识；以及有力的区域性和国际合作。

最后，特别报告员强调了现有多方利益攸关方倡议中的良好做法，它们确实防止并打击了儿童色情旅游业，需要被广泛传播。

她总结称，她将继续致力于为落实本次会议及其报告中提到的建议而进行合作和提供支持。