Межгосударственное сотрудничество и корпоративная социальная ответственность: движущие силы в защите детей от сексуальной эксплуатации в сфере путешествий и туризма

Параллельное мероприятие, 6 марта 2013 года, 22-я сессия Совета по правам человека

В рамках 22-й сессии Совета по правам человека Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии представила тематическое исследование по вопросу о защите детей от сексуальной эксплуатации в сфере путешествий и туризма (A/HRC/22/54).

6 марта Специальный докладчик организовала и провела параллельное мероприятие по данному вопросу с целью (i) обеспечить более глубокое понимание проблемы детского секс-туризма; (ii) подчеркнуть роль компаний, которые прямо или косвенно связаны с путешествиями и туризмом, и механизмов межгосударственного сотрудничества ввиду трансграничного характера этого явления; (iii) поделиться передовыми практиками, а также недавними изменениями в сфере детского секс-туризма и межгосударственного сотрудничества в целях предотвращения и борьбы с данным видом преступлений; и (iv) сформулировать конкретные предложения по повышению эффективности межгосударственного сотрудничества среди заинтересованных сторон и привлечь больше компаний к защите детей от сексуального насилия в сфере путешествий и туризма.

Презентации

В рамках мероприятия выступили следующие многоуважаемые эксперты:

• Его Превосходительство Нгуйен Трунг Тханх, посол, постоянный представитель Вьетнама при Организации Объединенных Наций в Женеве*
• Г-н Ник Пуртелл, временно исполняющий обязанности дипломатического представителя, Постоянное представительство Австралии при Организации Объединенных Наций в Женеве*
• Г-жа Джоанн Дунн, ЮНИСЕФ: Обязанности государств по защите детей от сексуальной эксплуатации в сфере путешествий и туризма*
• Г-жа Адель Дезир, Интерпол, Проект Детство: Межгосударственное сотрудничество и выявление жертв и преступников*
• Г-н Тео Нотен, ECPAT в Нидерландах: Кодекс: текущая ситуация, достижения и трудности*
• Г-жа Аарти Капур, Worldvision: Проекты по сотрудничеству с частным сектором и правительствами*

Краткое содержание

Во вступлении Специальный докладчик напомнила, что, несмотря на широкую осведомленность об угрозе детского секс-туризма, данное явление, очевидно, становится все более распространенным.

Г-н Нгуйен Трунг Тханх представил несколько вступительных замечаний, напомнив, что, хотя Вьетнам в прошлом никогда не сталкивался с проблемой детского секс-туризма, теперь это явление существует и должно обратить на себя пристальное внимание, в частности, на всей территории Юго-Восточной Азии. Однако стигма и отсутствие осведомленности по-прежнему означают, что жертвы часто стыдятся и умалчивают об их эксплуатации. Он отметил, что некоторыми причинами детского секс-туризма в этом регионе являются бедность, отсутствие образования, урбанизация и миграция. Учитывая сложность данных вопросов, он отметил потребность в многостороннем понимании данной проблемы, особенно на территории Юго-Восточной Азии. Он подчеркнул, что Вьетнам крайне привержен искоренению этого явления, и отметил важную роль государства, особенно в разработке соответствующего законодательства, учреждении комиссий и правительственных учреждений. Он также настаивал на потребности в сотрудничестве между государствами в данном регионе и в этом отношении высказался относительно важной роли Интерпола. Кроме того, он отметил значимую поддержку со стороны всех агентств системы Организации Объединенных Наций. Он также подчеркнул важную роль гражданского общества и СМИ, которые выполняют значимую функцию не только путем оказания услуг пострадавшим, но также путем повышения осведомленности СМИ и общественности посредством проведения образовательных кампаний.

Г-н Ник Пуртелл отметил, что Австралия работает над искоренением детского секс-туризма (ДСТ) через набор законодательных и практических мер. Сперва он отметил, что Австралия ввела законодательство широкого спектра действия, которое позволяет предъявлять обвинения в рамках экстерриториального уголовного правосудия гражданам Австралии за границей, причастным к ДСТ в других странах. Кроме того, данными законодательными нормами признается противоправным сбор информации и подготовка к путешествию с целью ДСТ. Данные законодательные рамки также сопровождаются кампанией по повышению осведомленности общественности, информирующей об экстерриториальном законодательстве посредством рекламы. Он также отметил, что AusAid (Австралийское агентство по международному развитию) активно поощряет эффективное сотрудничество, в частности посредством программы сотрудничества с Лаосом, Камбоджей и Вьетнамом в сфере повышения осведомленности. В довершение он отметил потребность в сильной приверженности Целям развития тысячелетия, особенно в сфере образования, как основном способе обеспечения того, чтобы дети не подвергались эксплуатации, и подчеркнул, что в 2015 году Австралия направит 25% средств из бюджета для оказания помощи на образование.

Г-жа Джоанн Дунн напомнила о роли ЮНИСЕФ как ведущего агентства в сфере защиты детей, включая важную работу, которую национальные отделения ЮНИСЕФ проводят для борьбы с эксплуатацией детей на местах. ЮНИСЕФ отметило, что, хотя и важно наличие сильных законодательных норм, их осуществление и правоприменительные практики имеют ключевое значение для эффективной борьбы с ДСТ. В этом отношении она обратила внимание на то, что государствам нужно работать вместе с организациями гражданского общества для повышения осведомленности о проблеме ДСТ. Она также отметила важную роль частных компаний и частного сектора в целом, а также способность индустрии путешествий предотвратить многочисленные нарушения. В довершение, она отметила важные достижения в сфере защиты прав детей за последние 15 лет, включая принятие Конвенции о правах ребенка и ее факультативных протоколов. Она подчеркнула важность всеобщей ратификации. Однако она также отметила трудности, которые сохраняются по сей день, включая глобализацию, технологии, массовый туризм. В этом контексте она подчеркнула потребность в стратегиях, учитывающих ранее накопленный опыт.

Г-жа Адель Дезир упомянула важные достижения благодаря совместному проекту Интерпола с организацией World Vision и AusAid. Инициатива "Проект Детство" направлена на страны Юго-Восточной Азии и является средством укрепления межгосударственного сотрудничества посредством выявления жертв и преступников. Учитывая относительно низкое число судебных преследований в странах назначения, Интерпол сосредоточен на вопросах преследования и сотрудничает в рамках проекта с правительствами для более эффективного выявления жертв и преследования преступников. Она отметила необходимость увеличить эффективность правоприменительных практик в данном регионе не только посредством усиления правовых норм, но также путем наращивания потенциала и обучения сотрудников, включая создание специализированных отделов, разработку комплектов оборудования и оказание помощи пограничной охране. Она также отметила важность международного и регионального сотрудничества, а также оперативной поддержки. В рамках этого проекта был разработан набор межгосударственных средств, включая международный обмен информацией и выдачу ордеров на арест, разработку защищенных сетей и обмен информацией в рамках защищенной базы данных.

Г-н Тео Нотен из отделения организации ECPAT в Нидерландах отметил важную роль, которую может играть туристическая индустрия в содействии преодолению табу в отношении проблемы ДСТ в определенных странах. А именно он напомнил о важном импульсе, который дали частному сектору Декларация Рио-де-Жанейро и План действий по предотвращению сексуальной эксплуатации детей и подростков и борьбе с ней как средства поощрения безопасного устойчивого и ответственного туризма. Однако он признал, что, хотя Декларация имеет сейчас более тысячи подписей в сорока странах, трудности сохраняются, особенно в связи со способностью проводить достаточный мониторинг местных цепочек поставок на предмет нарушений прав детей. Повышение осведомленности в обществе является ключевым в данном вопросе, и организация ECPAT в сотрудничестве с ЮНИСЕФ участвовала в ряде инициатив в целях повышения осведомленности о ДСТ, в том числе в крупных международных спортивных мероприятиях, таких как Кубки мира и Олимпийские игры. Хотя экстерриториальное законодательство может быть важным средством, он отметил издержки и трудности его применения, а также то, что приоритетным должно быть преследование нарушителей в той стране, где произошло преступление.

Г-жа Аарти Капур из Worldvision отметила, что бурный рост международных путешествий и туристического сектора привели к росту эксплуатации детей во всем мире. В частности, она подчеркнула, что дети по-прежнему рискуют стать жертвами эксплуатации на всех этапах туризма, от эксплуататорских условий труда в индустрии туризма до создания сиротских приютов в целях последующей эксплуатации детей. В частности, она отметила, что волонтерские туристические программы должны обеспечивать надлежащую проверку волонтеров, которые работают с детьми в любой должности. Исследование организации World Vision также указывает на то, что многие путешественники хотели бы получать больше информации о том, как правильно сообщать о каких-либо подозрениях касательно нарушений прав детей в сфере туристической индустрии.

В ходе дебатов участники напомнили об угрозе, с которой сталкиваются дети ввиду быстрого роста туристической индустрии и растущего спроса на сексуальные отношения с детьми. Они также напомнили, что сохраняются такие трудности, как отсутствие всесторонних рамок для международной координации в сфере ДСТ, а также разный потенциал отдельных юрисдикций, отсутствие информации о данном явлении и отсутствие осведомленности о том, как сообщать о подозреваемых.

С целью обеспечения эффективной защиты детей и достаточной защиты жертв ДСТ, а также чтобы избежать дальнейшего распространения этого явления, участники призвали выполнить рекомендации, содержащиеся в докладе Специального докладчика.

Специальный докладчик выделила и кратко изложила основные пункты: ДСТ является распространяющимся по всем миру и развивающимся преступлением, и хотя оно считается сохраняющейся проблемой в некоторых частях мира, оно также является лишь возникающей тенденцией в других регионах. Лица, которые совершают сексуальные преступления в отношении детей, могут путешествовать как внутри страны, так и быть международными туристами, которые пользуются наивностью и бедностью детей и относительной безнаказанностью в странах назначения; во всем мире о многих случаях ДСТ не сообщают, и преступники не подвергаются преследованию. Чтобы обеспечить эффективную защиту детей от сексуального насилия в сфере путешествий и туризма, необходимо поощрять и укреплять подходящие законодательные меры; повышать знания сотрудников правоохранительных органов о ДСТ; повышать осведомленность в рамках корпоративной социальной ответственности в сфере туризма и путешествий; и добиваться более активного регионального и международного сотрудничества.

В довершение, Специальный докладчик обратила внимание на положительные практики в отношении существующих многосторонних инициатив, которые действительно предупреждают и борются с ДСТ и которые должны получить широкое распространение.

Она подвела итог, сообщив, что привержена сотрудничеству и оказанию поддержки в осуществлении рекомендаций, предложенных в ходе заседания и в ее докладе.