المبادئ التوجيهية بشأن تقديم التقارير

تلتزم جميع الدول الأطراف بتقديم تقارير دورية إلى اللجنة بشأن الإجراءات المتّخذة لإعمال الحقوق المنصوص عليها في الاتّفاقية. المزيد من المعلومات بشأن عمليات اللجنة وأساليب العمل.

على الدول تقديم تقريرها في غضون عام واحد من التصديق على الاتفاقية. وبعد تقديم تقريرها الأولي، يتعين على الدول الأطراف تقديم تقارير دورية كل أربع سنوات. وتنظر اللجنة في كل تقرير وتوجه مخاوفها وتوصياتها إلى الدولة الطرف في شكل "ملاحظات ختامية".

بادرت لجنة مناهضة التعذيب إلى اتخاذ إجراء مبسط لتقديم التقارير، كي تمكّن الدول من تقديم تقارير أكثر تركيزًا وفي الوقت المحدد، وبالتالي من الوفاء بالتزاماتها في الوقت المناسب. وقد شجعت الجمعية العامة هذه الممارسة في سياق تعزيز هيئات المعاهدات. وفي الوقت نفسه، يسهّل هذا الإجراء عقد حوار أكثر تركيزًا مع اللجنة، ما يعزز قدرة اللجنة على تحديد مجالات معينة في ملاحظاتها الختامية.

في الإجراء المبسط، ترسل لجنة مناهضة التعذيب إلى الدول الأطراف قائمة بالمسائل (’قائمة بالمسائل السابقة لتقديم التقارير‘) وتنظر في ردودها المكتوبة بدلاً من التقرير الدوري (’تقرير مركّز يستند إلى الردود على قائمة المسائل‘).

قائمة بالدول وحالة تقديمها التقارير عبر استخدام الإجراء المبسّط

اعتمدت لجنة مناهضة التعذيب، خلال دورتها الـ38 (المنعقدة في أيار/ مايو 2007)، بعد التشاور مع الدول الأطراف، إجراءً اختياريًا جديدًا لتقديم التقارير (A/62/44، الفقرتان 23 و24) يتمثل في إعداد واعتماد قوائم المسائل التي يتعين إحالتها إلى الدول الأطراف قبل تقديم تقاريرها الدورية (تُعرف هذه القوائم بمصطلح قائمة المسائل السابقة لتقديم التقارير).

وتعتبر اللجنة أن هذا الإجراء يساعد الدول الأطراف على إعداد وتقديم تقارير أكثر تركيزًا. وتقوم هذه القوائم التي تُرسَل إلى الدول الأطراف قبل تقديم تقاريرها، بتوجيه عملية إعداد التقرير الدوري ومحتواه، وتيسير عملية تقديم التقارير من جانب الدول الأطراف وتعزيز قدرتها على الوفاء بالتزاماتها بتقديم التقارير في الوقت المناسب وبطريقة فعالة.

ويتم إعداد قائمة المسائل السابقة لتقديم التقارير واعتمادها، بحسب الموعد المحدد لتقديم كل دولة طرف تقريرها، وإرسالها إلى الدولة الطرف المعنية، قبل عام على الأقل من تاريخ تقديم التقرير المحدد. ويشكل رد الدولة الطرف على قائمة المسائل السابقة لتقديم التقارير، تقريرها بموجب المادة 19 من الاتفاقية.

بعد أرسال الدولة الطرف ردّودها على قائمة المسائل السابقة لتقديم التقارير، لن يتم إرسال أي قائمة أخرى من المسائل إلى الدول الأطراف قبل النظر في تقريرها. ولهذا السبب، تمنح اللجنة التقارير الواردة بموجب هذا الإجراء الأولوية.

في العام 2007، اعتمدت اللجنة هذا الإجراء على أساس تجريبي على مستوى التقارير الدورية التي يحين موعد تقديمها في العامين 2009 و2010.

ونظرًا إلى التعليقات الإيجابية الواردة والمعدل المرتفع لقبول الدول الأطراف هذا الإجراء الجديد، قررت اللجنة (A/64/44، الفقرة 27)، في دورتها الـ42 (المنعقدة في أيار/ مايو 2009)، مواصلة هذا الإجراء، على أساس منتظم.

وقد أجرت اللجنة، في دورتها الـ46 (المنعقدة في أيار/ مايو 2011) ، تقييمًا أوليًا لهذا الإجراء الاختياري لفترة التقارير المستحقة بين العامَيْن 2009 و2012. واعتبرت الإجراء خطوة تعاون إيجابية، كما أشار إليه العديد من الدول الأطراف، وقررت مواصلة الإجراء، بدءًا من التقارير المستحقة في العام 2013، وسعت إلى الحصول على الموافقة المسبقة من الدول الأطراف التي لم توافق بعد على الاستفادة من هذا الإجراء، قبل إعداد القائمة وإرسالها إليها.

تقوم اللجنة حاليًا بتقييم الإجراء ومناقشة الخيارات الممكنة لتحسينه، على أساس التقرير التالي عن حالة الإجراء: CAT/C/47/2.