Общая информация

Доклад уделяет первоочерёдное внимание вопросам дисциплинарного производства в отношении судей за предполагаемые проступки, совершённые при выполнении ими своих функций. Кроме того, в нем рассматриваются скрытые санкции, применяемые к судьям в целях запугивания, притеснения или иного вмешательства в их профессиональную деятельность.

Краткое описание

Дисциплинарное производство в отношении судей должно основываться на принципе верховенства права и осуществляться в соответствии с определенными базовыми принципами, направленными на обеспечение независимости судебной власти.

Международные стандарты и судебная практика региональных судов и независимых консультативных органов предусматривают, что: (a) дисциплинарное производство должно быть возбуждено на основании закона; (b) поведение, которое может повлечь за собой дисциплинарную ответственность, должно быть четко определено законом; (c) дисциплинарное производство должно осуществляться независимым органом или судом; (d) в ходе дисциплинарного разбирательства обвиняемому судье должны обеспечиваться достаточные процессуальные гарантии, а решение дисциплинарного органа должно быть мотивированным и подлежать пересмотру вышестоящей судебной инстанцией; и (e) меры взыскания должны быть предварительно установлены законом, и их применение должно соответствовать принципу соразмерности.

Для того, чтобы обеспечить независимость судебной власти и оградить судей от уголовного преследования или сутяжнических гражданских исков, международные и региональные стандарты предусматривают, что судьи пользуются определенным иммунитетом от гражданской и уголовной ответственности. Такой иммунитет не является полным, он распространяется только на деятельность, осуществляемую добросовестно при выполнении судебных функций. Существующие стандарты не содержат исчерпывающих указаний в отношении тех видов поведения, которые могут повлечь за собой ответственность, или в отношении процедур её установления.

В настоящем докладе Специальный докладчик задокументировал систематическое применение к судьям различных форм скрытых санкций в целях притеснения, наказания или иного вмешательства в законное осуществление профессиональной деятельности судьи. В отличие от взысканий, налагаемых по итогам официального разбирательства, скрытые санкции не применяются в случаях, предусмотренных законом, и/или в строго установленном порядке. Их цель заключается в том, чтобы побудить судью прекратить рассмотрение дела, вынести решение по делу определённым образом или наказать судью за решение, принятое при выполнении им судебных функций. Судьи, занимающиеся деликатными с политической точки зрения делами, особенно подвержены таким санкциям.

С учётом существующих международных и региональных стандартов Специальный докладчик предлагает государственным органам власти некоторые рекомендации касающиеся разработки и осуществления чётких процедур и объективных критериев для наложения взысканий в случаях грубых и непростительных профессиональных проступков, которые могут нанести ущерб репутации судебных органов.