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塞内加尔

塞内加尔成功举行大选是对易发生政变地区的鼓舞

2024年6月6日

塞内加尔妇女们在姆布尔市恩贾加尼奥的一处投票站准备投票。
© 路透社/Zohra Bensemra

马米·萨科(Mamie Sakho)拄着拐杖走向达喀尔市中心的一处社区投票中心。作为西非最稳定的民主国家之一,塞内加尔在此次总统选举前备受考验,前所未有的暴力气氛和政治紧张局势对筹备工作造成了不利影响。但是,80岁高龄的萨科仍然决心要参加投票并发出自己的声音。

她表示:“自1974年塞内加尔开始实行多党制以来,我一直在参加投票。虽然我现在年纪大了,身体也不好,我仍然要履行自己的责任。”

尽管面临动荡的选前气氛,原定于2月25日的投票也不得不延迟,但3月24日的投票最终顺利完成,数百万塞内加尔人参加了投票,其中包括许多老年人、妇女和青年。人权活动家表示,没有关于重大事件的报告,这是一次和平的权力移交。这一结果使塞内加尔的民主和体制在这片易发生政变和暴力动荡的地区脱颖而出。

塞内加尔的民间社会成员发挥了重要作用,在选举进程中维护了对公民权利和政治权利的尊重。

妇女观察员

名为“Ëtu Jamm”(沃洛夫文意为“和平空间”)的和平选举妇女观察平台也是其中一员。“和平空间”是由50个塞内加尔和泛非妇女民间社会组织组成的选举监测团体,由非政府组织非洲妇女团结会(Femmes Africa Solidarité)负责协调,联合国人权高专办西非区域办事处提供支助。

在选举期间,该团体部署了多名妇女观察员,在达喀尔和各地区的投票站对投票情况进行实时监测。人权高专办性别问题地区顾问拉尼娅·拉吉(Rania El Rajji)表示,办事处支助“和平空间”在选举监测中组织人权和性别问题培训,以此加强其选举观察员的能力。

拉吉解释道:“我们的想法是将人权置于选举监测进程的核心。”她还指出,正如关于妇女、和平和安全问题的联合国安全理事会第1325号决议所承认的那样,妇女在选举进程中发挥着核心作用,是和平的核心支柱。

她表示:“选举人权监测包括积极监测和观察两方面。有些事情是比较显而易见的,例如是否开放民意调查。但还存在其他不那么明显的问题,例如,投票中心是否对残疾人开放,投票时间是否会与妇女在开斋节期间做家务的时间重合,或者妇女是否觉得在某个投票中心参加投票是安全的。”

amie Sakho casts her vote at the Dieuppeul-Derklé 2 voting center in Dakar. © OHCHR-WARO/Habibou Dia

马米·萨科在达喀尔的Dieuppeul-Derklé2号投票中心投票。来源:人权高专办西非处/Habibou Dia

和萨科一样,许多妇女和老年人都在选举日当天向女性监测员寻求帮助,以确保自己能够行使投票权。18岁的阿斯图(Asthou)也来到了同一处投票中心,这是她第一次参加投票。起初,阿斯图似乎有点不知所措,但一名“Ëtu Jamm”人权监测员带她来到投票箱前并解释了如何正确投票。

人权办的方案分析员穆罕默杜·索乌(Mouhamadou Sow)表示:“妇女和青年在投票组织工作中的参与度很高,近29%的投票站由妇女管理,67%的投票站政党代表由35岁以下的年轻人组成。”

和平选举

为了加强以人权为本的选举监督,塞内加尔人权委员会根据“和平选举”倡议部署了一个关注人权的观察团。观察团由54名观察员组成,分布在全国8个区和18个省。

在人权高专办西非处和开发署社会凝聚项目的支助下,观察员们接受了培训,学习如何监测包括老年人和残疾人在内的被边缘化和脆弱人群参与投票的情况。观察团团长雅各布·塞克·恩戈姆(Jacob Seq Ngom)表示,观察员还核实了安全保障,以及妇女参与投票组织工作的情况以及在安保人员组成中的比例。

塞内加尔人权委员会主席帕普·塞内(Pape Sene)表示:“这是人权委员会历史上首次部署观察员,表明选举官员和所有行为者都做出了重大努力来保证公民权利和政治权利的行使,符合塞内加尔对《公民权利和政治权利国际公约》的承诺。”

人权高专办西非处的任务是确保选举符合人权标准,以及选举是在每个人都能行使其基本权利的环境中举行。办事处致力于与塞内加尔的民间社会和国家人权机构合作,扩大民主空间,促进人民参与。这类工作包括宣传、技术援助以及与记者和民间社会团体举办讲习班。

Women and young people turned out in large numbers to vote in the presidential vote. © OHCHR-WARO/Habibou Dia

大批妇女和青年参加总统选举投票。来源:人权高专办西非处/Habibou Dia

塞内加尔拥有民主和尊重人权的悠久传统,但过去三年也因暴力的社会紧张局势时有发生、公民空间受到侵蚀、新闻自由与和平集会受到限制、反对派成员被捕而受到创伤。人权高专办一直按照其任务规定监测和记录侵犯人权行为,并与民间社会和合作伙伴进行合作,作为预防战略的一部分。

办事处在选前部署了一个增援小组,负责加强人权监测、分析和预防各类行动,以此为和平和包容的选举进程提供支助,重点确保政治参与权。增援小组执行了一项全面的人权监测战略,其中包括与民间社会团体和选举观察员举行会议并为记者和人权委员会提供培训。

人权高专办区域代表罗伯特· 科查尼(Robert Kotchani)表示:“除了为首个人权选举观察团和民间社会的妇女提供支助,我们还与负责选举报道的媒体记者开展了大量合作。我们与联合国新闻中心共同对41名负责报道选举情况的记者进行了培训,教其如何识别仇恨言论并阻止其传播,以及如何预防虚假信息。”

西非的民主

人权维权者对塞内加尔和平移交权力深感宽慰。前总统麦基·萨勒(Macky Sall)曾试图将投票延迟至其任期届满后再举行但没有成功,他随后也向反对派获胜者表示了祝贺。该地区的尼日尔、布基纳法索、马里和几内亚等国都是依靠军队夺取政权,相较之下,塞内加尔取得的这一结果尤为突出。非洲的独立研究网络非洲民主动态调查(Afrobarometer)最近对39个国家进行的调查显示,非洲国家在过去十年中对民主的支持有所削弱。

人权高专办西非处应急小组协调员西蒙娜·埃里-特伦斯(Simone Heri-Terrence)表示:“塞内加尔及其强大的机构表明了该国仍然是西非地区稳定的象征,也证明了通过投票实现政权民主更迭的可能性。”

非洲民主动态调查的另一项调查显示,尽管该地区一些国家的核心民主原则受到了破坏,但非洲人民仍然重视民主和负责任的治理。民意调查显示,三分之二的非洲人更喜欢民主,而非任何其他政体。

但该调查网络的董事会主席吉马·博阿迪(E.Gyimah Boadi)也警告称,公民期望与民主治理的实际执行之间不断扩大的差距正在加剧民众的失望和社会不稳定。

吉马·博阿迪在最近参加会议时表示:“普通非洲人希望生活在一个民主和负责任的政府之下,但其领导人未能满足这些期望。”