一位母亲陪同她的女儿到墨西哥的一所监狱探望女儿的伴侣。她看着女儿走进监狱，但女儿再也没有出来。当她询问监狱当局时，他们声称没有任何关于她女儿的信息。她的女儿仍然下落不明。

这个故事只是强迫失踪问题委员会在去年11月访问墨西哥后在一份新报告中提到的案例之一。报告包括委员会的调查结果，其中揭示了墨西哥失踪问题的极端广泛性，以及趋势和建议。

根据墨西哥国家失踪人员登记处的数据，登记在册的失踪人员共有99249名。其中，据报有112人在委员会访问的两周内失踪。

委员会主席卡门·罗莎·维拉·金塔纳（Carmen Rosa Villa Quintana）在强迫失踪问题委员会第二十二届会议上发布该报告时表示：“委员会赞赏墨西哥对对话的开放态度，以及有关各方提供特别有价值的信息和文件的意愿。我们感谢失踪者的家人和亲属提供的证词、观点和建议，并公开强调他们的日常斗争。”

为了编写这样一份全面的评估报告，成员们会见了当局和数百名受害者、团体和民间社会组织，并访问了监狱、移民收容中心，并陪同开展遗骸挖掘工作和持续数日的搜索行动。

失踪事件的调查结果和趋势

根据报告，目前有超过5.2万名身份不明的死者躺在乱葬坑、法医设施、大学和法证保护中心内。

报告指出：“尽管这个数字很大，但不包括尚未找到的尸体，也不包括家属和搜寻委员会每周在秘密墓地收集的数千块遗体碎片。”

儿童、青少年和妇女的失踪人数有所增加，这一现象在2019冠状病毒病大流行期间更为普遍。

报告强调了对妇女受害的关注，她们往往要留在家里照顾家人，并寻找亲人，同时肩负着这两种责任的经济负担。

妇女最终“遭受失踪带来的严重社会和经济影响，此外，在许多情况下，她们还成为暴力、迫害、污名化、敲诈和报复的受害者”。

还有许多其他受害者受到影响，包括记者、人权维护者、移民和土著人民。对土著人民来说，他们的失踪通常发生在与采矿或能源项目有关的领土冲突中，或有组织犯罪集团为经济剥削而掠夺土地的情况下，国家工作人员的参与或遵守程度各有不同。

委员会还发现了关于安全部队或有组织犯罪集团为社会清洗或性剥削目的而使性少数群体失踪的信息，主要发生在他们被迫进入性倾向再矫正中心之后。

报告指出，追究犯罪者的责任似乎很简单，但在墨西哥，有罪不罚现象是一个反复出现的趋势，并导致受害者对机构缺乏信任，造成大量未报告的案件。

报告还指出：“在墨西哥，有罪不罚现象是一种结构性特征，助长了强迫失踪行为的一再发生以及掩盖这一行为，并对受害者、那些捍卫和促进其权利的人、寻找失踪者和调查其案件的公务员以及整个社会造成威胁并带来焦虑。”

预防和消除强迫失踪的措施

委员会敦促墨西哥处理报告中的所有调查结果，并制定一项预防和消除强迫失踪的国家政策。该政策的设计应涉及所有联邦、州级、市级当局、墨西哥自治机构和民间社会，包括受害者和受害者群体。

其他建议包括迫切需要消除有罪不罚现象的结构性原因，追究失踪事件犯罪者的责任，并强调迫切需要放弃军事化的公共安全方针，在墨西哥提高人们对失踪问题的认识，让人们知道如何向当局报告这类案件，并制定一个关于失踪问题的全面培训计划。

报告推动该政策包含具体行动和指标，以确保其得到遵守并对结果进行评估。必须建立一个独立的监测系统，以确保问责制。

一名受害者在与委员会成员交谈时回顾了墨西哥有罪不罚现象和无法获得有关墨西哥失踪事件的信息对她的生活产生的影响。

她表示：“我从没想过会在这里和你谈论我母亲的失踪。我没想过会发生这样的事情，也没想过这种事情会发生在我身上。这不是学校能教给你的东西。当你的母亲突然失踪，你根本不知道该怎么办。这是一场每天都在重复的噩梦。”

委员会认为这份报告为墨西哥进行变革提供了一个机会，并坚持承诺支持实施其建议的进程，以消除和预防墨西哥的强迫失踪。

报告表示：“墨西哥的人员失踪是每个人的问题，是整个社会和全人类的问题。”