关于工商业与人权的权威全球框架推出十周年

十年前，《联合国工商企业与人权指导原则》改变了人们对企业经营方式的期待。在《指导原则》推出之前，人权在多大程度上适用于企业曾是一个存在分歧和两极化的话题。《指导原则》一经推出，很快成为全球标准，成为各国和企业用以预防、处理和补救与企业活动相关的人权侵犯行为的通用手册。

联合国人权办工商业与人权股股长琳恩·温德兰（Lene Wendland）表示，《指导原则》由联合国人权理事会于2011年一致通过，为所有利益攸关方提供了一种共同语言，阐述了对企业和国家在人权方面作用的预期。

温德兰说：“它已成为一个全球公认的框架，可以联结每一个人发挥合力。”

如今，《指导原则》是联合国人权办下载量最大的出版物，访问次数已达40多万次。

为了在已有进展的基础上再接再厉，应对挑战，联合国工商业与人权工作组启动了“《指导原则》10+”项目，以更深入地审视过去十年的进展，并为各国和企业制定“下一个十年的路线图”。

温德兰特别表示，指导原则很快在许多层面付诸实施。

他说：“借由可能迫使或激励企业遵守《指导原则》的渠道，已使《指导原则》的核心内容被成功吸收。”

联合国工商业与人权工作组副主席苏里亚·德瓦（Surya Deva）表示，在《指导原则》推出之前，企业不知道人权与他们有什么关系。

德瓦说：“我们不能指望企业尊重人权，除非他们知道自己的责任和应使用的措辞。”

工商业与人权工作组主席丹特·佩谢（Dante Pesce）认为，在理事会核可《指导原则》后的几年里，民间社会对于框架的益处几无共识，政府也不清楚自己的责任是什么。

佩谢说：“如今，我们有了全社会的共识，认可《指导原则》的权威性、积极性和相关性，认为它增加了很多价值。各国政府、全球工会、企业和国家雇主协会都支持《指导原则》带来的改变和提供的视角，支持它们呼吁将法律和政策进行明智的结合，以确保企业尊重人权。”

国际雇主组织（IOE）副秘书长马赛厄斯·索恩斯（Matthias Thorns）表示，企业组织一直是《指导原则》制定和传播进程的组成部分。

索恩斯说：“我所知道的每家大公司如今都在考虑开展尽职调查。”他还表示，这改变了与投资者的博弈，他们现在进行投资时都会考虑这些原则。

越来越多的大型科技公司正在使用这些原则。这就是为什么在过去两年里，联合国人权办启动了B-Tech项目，以增加技术领域对企业与人权方面的关注。

温德兰说：“我们正在与世界上最大的科技公司合作，研究《指导原则》在这些公司内部产生的实际影响。《指导原则》的灵活性使其易于应用于不同产业部门。”

佩谢补充说，大型公司有巨大动力来处理环境和社会风险，需要引导的是中小企业。为此，各国需要确保在国际和国家层面保持政治上的一致性。

佩谢说：“如果政府不以身作则，就会丧失监管私营部门的权威。”

德瓦表示，还有系统性的问题，比如贫困、气候变化和童工问题。

德瓦说：“在大公司，如果首席执行官的工资是员工的700倍，那就存在不平等。烟草公司会通过消除童工来遵守《指导原则》。但是，他们怎么尊重健康权呢？只要我们存在这些不平等现象，就不太可能实现《指导原则》。”

索恩斯呼吁政府和工会作出全系统性的应对。一些政府正在采取行动。尤其是欧洲各国，正在就强制性的人权尽职调查立法，要求企业实施尽职调查程序，防止供应链中出现侵犯环境和人权的行为。

在下一个十年，联合国人权办将致力于加强实现《指导原则》的融入吸收，途径包括：提供建议、工具和资源，帮助开展能力建设和确保政策一致性，支持人权机制努力推进工商业和人权议程。

2021年6月17日

欢迎于6月29日16:00-18:00时（欧洲中部夏令时间）加入我们，参加人权理事会《工商企业与人权指导原则》十周年纪念小组讨论，与会者包括：联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特、前联合国工商业与人权问题特别代表约翰·鲁格（John Ruggie）、联合国工商业与人权工作组主席丹特·佩谢、国际工会联合会莎兰·布罗（Sharan Burrow）、国际商会玛丽亚·费尔南达·加尔萨（María Fernanda Garza）和“土著人民权利国际”琼·卡林（Joan Carling）。