马勒那·乌尔舍勒（Marlene Urscheler）在2019冠状病毒病大流行期间开展人权工作

西非地区已报告了6200多例2019冠状病毒病感染病例，该区域的联合国大家庭正齐心协力支持各国政府应对此次大流行病。

目前，西非地区的所有国家都报告了确诊病例。在过去几周里，一些国家报告了感染病例和社区病例激增的情况。鉴于到2019冠状病毒病大流行正在挑战高收入国家较完善的医疗卫生系统，西非地区的疫情正在引发严重关切。该区域大多数国家的医疗、政治和经济系统也必须解决其内在缺陷，才能有效应对此次大流行病。

马勒那·乌尔舍勒是位于塞内加尔达喀尔的联合国人权高专办西非区域办事处的应急小组负责人。她于近期被任命为人权高专办在西非区域负责2019冠状病毒病有关问题的协调人。

提问：2019冠状病毒病对您的工作有什么影响？

2019冠状病毒病彻底改变了我们工作的方式。首先就是不去办公室、居家办公、不得不为家中的孩子们解决远程学习以及平衡配偶的工作重点等问题。作为区域办事处，我们负责该区域内的16个国家。通常情况下，我们有一半的工作时间都在西非各地奔波，以加强与合作伙伴和政府当局的联系，并共同组织讲习班和各类活动。一夕之间，所有这一切都停止了。我们谁也没有真正预料到会发生这样的事，大家都感到措手不及，因此我们需要重新调整自己。

我很快就接到了与区域办事处应对2019冠状病毒病直接相关的工作任务。其中涉及参与协调由世界卫生组织领导、联合国人道主义事务协调厅共同牵头的区域性联合国和民间社会平台内部的工作。该平台提供了信息交流的空间，并通过其六大支柱结构提供关于在不同层面应对此次大流行病的支持和指导。在其中一个支柱的支撑下，我们正在共同尝试弄清西非地区各国的优先事项，即弄清哪些问题应得到优先处理及如何在此方面应用客观标准。

我们此前为制订工作计划而付出的几个月努力都付之东流，这意味着我们要从头做起。我们不得不重新研究我们的项目工作计划和日常工作，因为这些计划的原有优先事项和和执行可能性已经改变。我们对资源进行了重新配置，从而落实调整后的目标。虽然我们可以调整一些事项，但同时也必须衡量合作伙伴通过虚拟方式参与的意愿和可能性。我们也不得不怀疑，调整计划后是否还会得到同样的结果？当我们在组织三到四天的讨论会时，大家经常在休息时间提到建立关系网络的重要性。然而，在虚拟会议中不太会发生相同的情况。

此次大流行病让我们正在进入一个新领域，这一领域涉及与人道主义行为者的更多接触，而此前我们可能没有与他们进行过如此密切的接触。对我们来说，参与到已经预先建立起联系和伙伴关系的领域要更加容易。

提问：在这场大流行病期间，区域办事处为保护人们的权利采取了哪些行动？

联合国人权高专办的作用是保护每个人的权利，在此次大流行病的情况下，我们尤其关注健康权可能受到最大影响的群体。例如，我们要如何确保残疾人在禁闭状况下获得医疗服务和必要的定期检查？但是，我们的工作内容远不止健康权的范畴。例如，我们需要考虑如何确保将性暴力和性别暴力问题纳入主流工作，因为，不幸的是，这一问题在禁闭状况下正变得越来越普遍。这只是两个例子，但我们需要查明哪些人属于最脆弱群体，并努力为其奔走、成为他们的声音、为他们而发声，以确保没有人掉队。我想这就是办事处应该发挥的作用。

我认为需要非常关注的另一个内容就是预防，我们应该具备长远眼光、未雨绸缪。在我们所处的西非，许多国家内部都存在人道主义危机和冲突，如移民危机、境内流离失所、暴力极端主义等等。在大流行病的情况下，这些问题在许多截然不同的领域都造成了关切。要评估即将到来的经济放缓程度和它会在多大程度上对某些群体造成尤为严重的影响，可能是困难的。在西非地区，非正规经济在整体经济中的占比非常高。封锁、宵禁和普遍的经济危机对非正规经济中的劳动力造成了尤为严重的影响，因为这些人没有失业福利等社会保障。我们需要找到调整应对措施的办法，使总被排斥在外的最脆弱群体不会再一次掉队，也要让发展、安全和健康不会只惠及到已经处于较好状况的群体。

粮食署（世界粮食计划署）和粮农组织（联合国粮食及农业组织）最近就西非地区未来三或六个月的粮食不安全情况作出了预测报告，其中提到的数字令人非常关切。现行的旅行限制使得物资和人员方面的人道主义援助十分艰难。

提问：根据西非区域办事处的定期监测，其他方面的人权状况是否已经出现恶化，你们是否因此次大流行病而正在考虑新的人权状况？

目前，我们正在调查拘留问题。在西非地区，许多拘留场所，尤其是监狱，都存在严重过度拥挤的问题。在这种不卫生条件下，病毒传播很早就被确定为是被拘留者面临的风险之一。联合国人权高专办支持总统赦免或释放许多被拘留者的进程，在我看来，这是许多政府所采取的非常积极的措施。我们原本希望监狱的过度拥挤问题无论如何都能得到解决，但是，在现在的状况下，2019冠状病毒病大流行表明了过度拥挤可能成为政府的责任，因为政府如果立即不释放被拘留者，就可能面临更大的危机。

目前，几乎每个人的权利都受到2019冠状病毒病的影响，我们有很多可以解决并且应该努力解决的事项。我们要做的工作有很多，但从战略角度考虑，我们必须选择参与那些已经建立联系、拥有良好伙伴关系，以及可以为有可能被忽视的事项作出贡献的领域。

2020年5月4日