高级专员蒂尔克在人权理事会会议开幕发言中敦促加强合作

理事会主席，
各位阁下，各位朋友，

首任联合国秘书长特里格夫·赖伊（Trygve Lie）为联合国纽约总部大楼奠基时，将《世界人权宣言》的一份副本放入其中。

这一举动从字面意思上生动诠释了人权是联合国的基石。

此后，各国建立起了国际人权机构生态系统，以协助其推进人权工作。其中包括十个条约机构；人权理事会及其普遍定期审议机制、调查和特别程序专家；以及我的办事处。

在《世界人权宣言》通过75年、《维也纳宣言》通过30年后，面对冲突不断爆发、可持续发展议程危险地偏离轨道以及环境损害对人类造成威胁等背景，我们正处于一个紧要关头。国际合作至关重要，只有这样我们才能促进人权。

这是《联合国宪章》中提出的前提。

这也是为什么在人权理事会本届会议开始前，我想把讲话重点放在会员国与国际人权机构生态系统的合作上——合作就是生命线，就像水手绳之所以结实是因为它由多条绳索捆绑而成，合作同样如此。

不良的合作会使各国孤立无援。

选择性合作则会削弱这条生命线的力量。

主席先生，

与人权高专办稳定的驻地代表处合作，是各国为促进人权而进行建设性合作的标志。

我的办事处在95个国家或地区设有人权驻地代表处，具体名单¹将会附在这份讲话稿的最后，发布在我们的网站上。我要向它们的参与表示敬意。请允许我向各位举一些例子。

哥伦比亚最近将我们驻地代表处的驻留期限延长至2032年。我们的工作对于和平事业、更好地保护公民空间、追究武装冲突期间所犯罪行的责任以及以受害者为中心的过渡期正义办法做出了重大贡献。哥伦比亚最近还重启了由理事会特别程序进行的国家访问，并与条约机构进行了建设性接触。我们将继续在该国促进警务改革，努力保护人权维护者，应对持续暴力。本月早些时候，四名维托托族（Huitoto）儿童在丛林中独自生存了40天后获救，这一消息令人振奋，但也提醒了人们，还有许多人及其家人仍在被迫逃离武装组织的暴力行动。

在洪都拉斯，我们的国家办事处与当局和民间社会就司法、立法审查以及与土地有关的冲突等问题进行合作。我们正在协助该国建立符合人权的发展模式，以期减少贫困、不平等和环境损害。仍然令我感到关切的是与获得土地有关的冲突，包括巴乔-阿关（Bajo Aguan）地区的冲突，以及对人权和环境维护者的攻击，例如上周又有一名环境维护者遭到谋杀，他的兄弟和另一名活动家已于数月前被杀害。

在危地马拉，我们的驻地代表处协助当局应对多方面的挑战，包括妇女、土著人民和残疾人权利，社会保障，获得土地以及商业领域。我对该国的司法机关人员、人权维护者和记者遭到攻击的问题深感关切。延长我的办事处的驻留期限将有助于我们继续为危地马拉及其民间社会提供支助。

四个月之前，在广泛的政治抗议中，我的办事处正式达成了关于在秘鲁的两年期工作计划的协定。我期待着在许多问题上取得进展，包括保护环境人权维护者、预防和管理社会冲突以及拓展诉诸司法的机会。关于未来的前进方向，问责制至关重要，此外还应该尊重选举机构和司法机构等关键机构的独立性。

玻利维亚政府决定结束人权高专办自2019年起在该国部署的技术特派团，我们一直在与当局进行讨论，希望能继续合作并监测重要的人权问题。

乌干达决定不延长我们国家办事处的任务期限，对此我深感遗憾。在做出这一决定后，该国迅速通过了令人深感不安的立法，进一步将同性恋行为定为犯罪，使同性恋者成为了遭受迫害的特殊社会群体。乌干达最近一次接待正式的特别程序访问可追溯至2007年。随着该国不平等现象的扩大以及对公民和政治空间越来越多的限制，人权参与正变得比以往任何时候都更加重要。我们将继续致力于与乌干达合作应对这些挑战，我还要借此机会向上周可怕的学校遇袭事件的受害者表示声援和同情。

在肯尼亚，我们的工作小组继续与安全机构合作，支助符合人权的警务工作，尤其是在示威活动中。我们还协调了联合国对该国警务和监狱改革的支助。肯尼亚上个月启动的工商企业与人权计划就是一个例子，说明了与各级人权机构进行合作可以取得重要进展。该计划最初是普遍定期审议提出的一项建议，也是工商业与人权工作组建议采取的其他步骤，我鼓励肯尼亚采取后续行动并与特别程序开展合作。

在毛里塔尼亚，我们对当局的支助特别侧重于消除歧视，尤其是长期存在的奴役问题；妇女和女童权利；以及加强法治，尤其是国内安全部队的法治。该国政府积极推动了对侵犯人权行为的独立调查，并为我的办事处全面进入所有拘留设施提供了便利。今年头两个月，至少有38起奴役问题案件依据《反奴役法》被提交到法院并产生了10项判决。我赞扬肯尼亚当局与当代形式奴隶制特别报告员在其去年访问期间进行的合作。

关于马里要求马里稳定团撤出一事，请允许我明确指出：人权必须始终高于政治冲突。我的办事处在履行被赋予的职责时，唯一遵循的指导就是我们的任务。当严重侵犯或践踏人权行为发生时，无论肇事者是谁，我们除了致力于预防和向国家机构提供支助外，还需要对这些行为进行监测、记录和报告，以维护所有马里人的利益。我完全清楚马里局势的复杂程度，以及马里对人权事业，尤其是13世纪的《曼得宪章》做出的历史贡献。人权对马里的未来至关重要，我的办事处将继续致力于在该国开展工作，与过渡当局、民间社会和其他各方开展合作。上个月，马里宣布可能对我们的工作人员和其他人士采取法律行动，我希望当局尊重联合国应有的特权和豁免权，并确保不对受害者、证人或其亲属采取报复行动。

柬埔寨是我们开展实地参与时间最长的国家，我们为其许多法律和体制改革提供了支助，但令我感到震惊的是该国的公民空间在7月的全国选举之前正在不断缩小。

在斯里兰卡，尽管政府令人遗憾地拒绝接受理事会决议中有关问责制的内容，但它仍在继续与我们的驻地办事处开展合作。过去十年，斯里兰卡接待了十几位任务负责人的访问，我鼓励当局落实这些负责人提出的建议。

在菲律宾，政府、民间社会、国家人权委员会和联合国伙伴强力参与了一项旨在解决人权理事会确定的关切问题的联合方案。菲律宾还在特别程序访问中断数年后重新开始为其提供便利。至关重要的是，政府应加紧努力，追究安全部队成员对法外处决和其他侵犯行为的责任，并加强对人权维护者的保护。

在太平洋区域，为了更好地保护由于气候变化而离开家园的人们的权利，我们的区域办事处正在支助斐济和图瓦卢制定一个强有力的气候变化人口流动区域框架。

在办事处的支助下，蒙古通过了亚洲第一部专门的人权维护者法。该国还建立了国家酷刑预防机制，这将有助于解决监狱中长期存在的问题；上周，蒙古通过了一项工商企业与人权问题行动计划，该计划将有助于解决采掘业对环境的影响。

多年来，办事处在亚太地区的不少国家，如马尔代夫和东帝汶，为摆脱冲突或民主过渡做出了贡献。同样，我们正在与尼泊尔政府就过渡期正义立法的拟议修正案进行合作。我希望这些修正之处符合国际准则和以受害者为中心的办法，从而最终完成和平协议中的这一重要内容。

在乌克兰，我们的人权监察团可以畅通无阻地进入政府控制下的所有领土，包括平民和战俘的拘留场所。乌克兰政府正在与我们共同执行建议并讨论我们的调查结果。乌克兰与理事会独立国际调查委员会进行合作，使委员会能够进入所有要求的地点，这也十分重要。我鼓励乌克兰进一步加强这种做法，向委员会提供其所要求的所有资料。

我敦促俄罗斯联邦与包括我的办事处在内的所有国际人权机构合作，解决该国面临的严重人权问题。这些问题包括公民空间的关闭；针对人权活动家、政治反对派和批评人士的司法诉讼；以及持续不断的酷刑和虐待指控。关于乌克兰问题，我要重申必须与理事会调查委员会合作，以及让我的同事们进入被俄罗斯联邦占领的乌克兰领土，最重要的是俄罗斯联邦领土探视被拘留平民、战俘以及被带到这些地区的乌克兰儿童和残疾人。

多年来，我的办事处一直在寻求进入南高加索地区由事实上的当局有效控制的地区。缺乏与联合国人权机制的接触及其定期监测导致那里的民众变得更为脆弱。进入这些地区将使我们能够进行人权评估，满足人民的需求，也有助于建立信任。

我鼓励亚美尼亚和阿塞拜疆加快以人权为基础的和平努力。我还要强调自由和安全地通过拉钦走廊的重要性，以及必须避免对平民造成任何人道主义影响。

我对阿富汗不断恶化的人权状况深感担忧，塔利班事实上的当局已经抛弃了最基本的人权原则，尤其是对妇女和女童而言。但特别报告员和其他专家，尤其是我们的驻地代表处仍然有可能获得一些合作机会，例如继续对监狱进行查访。

伊朗仍在继续与我的办事处就多个问题开展正式合作，包括对妇女和女童的歧视、对严重侵犯人权行为的问责以及即将执行的处决。但伊朗对于国际人权法所规定义务的实质性落实仍然非常有限，最近处决人数的大幅增加以及对妇女和女童的持续歧视也令我感到关切。伊朗对特别程序国家任务不予合作，在过去17年中只接待过一名特别程序任务负责人。

主席先生，

理事会的普遍定期审议机制绝对清晰地表明，人权监督绝不是对主权的侵犯，而是有关国际关切的合法事件。包容民间社会的声音并对其进行长期监督有助于提高人们对人权问题的认识并着重关注后续行动。

普遍定期审议不是一次性过程。它是一个为期四年半的进程，其目的是最终落实各项建议。但在第四轮审议中——和前几轮一样——许多建议会被展期和重复。因此，我敦促所有国家加紧执行工作，以此表明与普遍定期审议进行了真正合作。自愿中期报告可以成为这方面的有用工具。

理事会已经确定了59项特别程序任务和14项调查任务。

特别程序任务负责人通常会与各国进行积极合作。负责人们平均每年进行60至80次国家访问，有129个国家发放了长期邀请。事实上，尽管疫情肆虐，但在过去五年中，仍有十个国家接待了五次或以上的特别程序访问，它们是：阿根廷、孟加拉国、加拿大、厄瓜多尔、洪都拉斯、吉尔吉斯斯坦、马尔代夫、蒙古、卡塔尔和突尼斯。

但过去五年，有19个国家²尽管收到了五个或以上的访问请求，其中7³个国家还发出过长期邀请，但它们并没有接待任何访问。

令我深感关切的是，一些任务负责人遭到了人身虐待和威胁。这些攻击会对理事会自身造成损害。任何针对任务负责人的仇恨言论或煽动暴力行为，无论是在线还是离线，都是不可接受的。我会竭尽所能支持特别程序的独立性和完整性。

理事会的不少国家任务和调查机构在合作和准入方面面临严重挑战。

南苏丹是一个例外，该国政府在协议中允许理事会南苏丹人权状况委员会在其境内设立秘书处，对此我表示赞扬。这大大提高了委员会支助南苏丹政府应对许多人权挑战的能力。令人遗憾的是，今年前三个月，被报告的影响平民的暴力事件增加了12%，但当局几乎没有采取行动追究肇事者的责任，涉嫌牵涉严重罪行的高级政府官员仍然继续任职。

叙利亚始终没有与理事会调查委员会或国际公正独立机制合作，过去8年中只接待了三次特别程序访问。尽管叙利亚确实与我的日内瓦办事处进行了接触，但自2011年以来，它并未与我们在贝鲁特的办事处有过合作。该国的人权状况仍然严峻。我希望当局能参与大会关于解决各方失踪人员问题的新举措，这将有助于促成更广泛的参与。

厄立特里亚拒绝与厄立特里亚人权状况特别报告员以及前述的调查委员会合作，也拒绝参与人权高专办-埃塞俄比亚人权委员会的联合调查。厄立特里亚是是理事会的现任成员，但从未接受过特别程序的访问。我要求厄立特里亚改弦更张，与各级人权机构进行合作。

埃塞俄比亚与办事处进行了合作，使我们能够在北部地区部署国际人权监督员。我还注意到，该国在全面的过渡期正义政策方面具备合作潜力。但埃塞俄比亚并未与理事会设立的国际人权专家委员会合作，我仍旧鼓励该国在提交报告前开展这类接触。

缅甸的军事政权拒绝与理事会实况调查团、缅甸问题独立调查机制或特别报告员合作。人权高专办自2019年以来一直无法进入该国境内。与此同时，军方推翻了民选政府，并犯下了广泛的侵犯人权行为，在人权方面的驻地力量可能有助于减轻或预防这些行为。

同样，我的办事处自2018年以来一直无法进入尼加拉瓜；政府对去年成立的人权专家小组也不予合作。当局仍在继续损害尼加拉瓜人民的人权，对民间社会进行极其严厉的镇压，公民空间急剧缩小，包括众多组织的合法地位遭到取消。尼加拉瓜没有参加最近三次条约机构审查，最后一次接待特别程序任务负责人的正式访问已经是14年前的事。尼加拉瓜还将于11月脱离美洲国家组织，这将进一步加剧该国的孤立状态以及人民的恐慌和脆弱。我要重申，我的办事处愿意与该国政府进行合作。我在给其外交部长的两封信函中也表达了相同的希望，但至今没有得到答复。

朝鲜民主主义人民共和国也在自我孤立，抛弃了与联合国人权系统合作的许多机会。此前，尽管朝鲜一贯拒绝包括国家报告员在内的理事会针对具体国家的决议和任务，但至少与专题任务和条约机构进行过一些接触。但现在，该国在条约报告方面已经落后；自2017年以来没有接受过任何特别程序访问；人权高专办提供的技术援助也没有得到落实。随着朝鲜在疫情后重新开放，本着“人权75”倡议的精神，我希望能看到新的合作机会。

我还鼓励白俄罗斯改变目前的立场，与联合国人权机构充分合作。移民人权特别报告员的最近一次访问仅限于了解该国与波兰交界处的状况。白俄罗斯拒绝参与理事会授权人权高专办进行的人权审查，拒绝与白俄罗斯人权状况特别报告员或关于公民权利和政治权利的特别程序任务合作。尽管白俄罗斯遵守了对条约机构的正式报告要求，但它退出了《公民及政治权利国际公约任择议定书》，并于2021年中止了我们的驻地代表处。这大大限制了办事处为其提供亟需援助的能力。

自2016年以来，布隆迪一直不允许理事会调查委员会或包括国家任务在内的特别程序入境，也没有与其进行合作。2019年，该国要求关闭我们的驻地代表处。鉴于布隆迪的局势仍然脆弱，并存在广泛缺乏问责和不平等现象，加强合作将使我们能够支助该国建立一个更开放的公民空间以及解决其他紧迫问题。

我对巴勒斯坦被占领土局势的恶化感到极为担忧。在被占领的西岸，以色列安全部队过度使用武力和非法杀害巴勒斯坦人的情况有所增加，包括明显的法外处决。最近加沙地带的暴力升级问题，以及通过驱逐、拆毁房屋、扩大定居点和定居者暴力行为等方式强迫巴勒斯坦人迁移的状况，也显示出该地区亟需以人权为本的解决方案。然而，尽管以色列上个月积极参与了普遍定期审议，但它与特别程序和国际独立调查委员会之间几乎不存在合作。此外，过去三年，以色列当局从未向我们的国际工作人员发放过签证，导致他们无法监督当地的实际问题。我衷心希望以色列在第四个普遍定期审议周期内接受关键建议，这将是该国与我的办事处以及联合国人权生态系统恢复建设性合作的基础。

主席先生，

各项人权条约以及监督条约执行情况的十个条约机构为包括人权理事会在内的所有其他人权机构的工作奠定了基础。

例如，过去一年，中国与一些条约机构进行了合作，为后续行动提供了重要指导。其中包括对香港特别行政区《国家安全法》的关切；新疆维吾尔自治区对维吾尔族人和其他穆斯林少数群体的歧视；会损害藏族人民等少数民族身份的同化政策；以及对公民空间的限制。我的办事处正努力寻求在这些和其他问题上与中国开展进一步合作，我们也鼓励中国对特别程序任务负责人的专业知识加以利用。

向条约机构进行定期报告是各国承诺的关键部分，而做到这一点并不需要有很强的经济实力。与许多更富裕的国家不同，塞内加尔批准了所有核心人权条约，并充分履行了所有报告义务。尽管我最近注意到了一些关切，但必须承认，塞内加尔历来有着积极合作的传统。伯利兹也批准了所有核心条约，在人权高专办的协助下，其报告工作取得了重大进展。萨摩亚批准了其中六项条约，正在讨论第七项条约；它还建立了运作良好的后续行动机制。

但是，尽管有这些较不富裕国家充分参与条约机构的例子，该系统总体上仍然面临着缔约国合作严重缺乏的问题。

目前只有37个国家或区域组织⁴遵守了对条约机构的所有报告要求。

各国共有601份报告已经逾期。有78个国家⁵的报告已逾期10年以上。

收到报告数量最少的条约机构是消除种族歧视委员会，而该机构的目标和建议对世界各地的所有人权都至关重要。在我们庆祝《世界人权宣言》75周年纪的这一年里，所有国家亟需执行联合国反种族主义机构的建议和《进行变革，争取实现种族正义和平等的议程》我敦促所有国家采取果断行动，消除各个领域的系统性种族主义，特别是在执法方面，尤其是对非洲人和非洲人后裔的执法。

去年，由于区域一级官员不予合作，防止酷刑小组委员会被迫暂停了对澳大利亚的访问⁶。我还要指出，尼加拉瓜拒绝了小组委员会计划今年进行的访问。

缔约国审查和和个人来文的积压数量高得惊人。截至4月30日，共有385份缔约国报告等待审议。按照目前的资源，如不考虑新收到的报告，各委员会只需要三年多的时间就可以清理积压的工作。个人申诉的状况也不容乐观，目前有1800多名申诉人在等待对其案件的裁决。显然，我们的资源与这些重要任务并不相称，我们需要理事国提供更大的支助。

条约机构强化进程正处于重要关头。至关重要的是，我们要建立一个更可持续、成本效益更高、更切合目的的条约机构系统。2024年11月的两年期大会决议将是会员国采取行动的重要机会。我的办事处为可预见的的国家报告审查日历编制了备选方案⁷；协调了各条约机构的工作方法；在数字化方面也实现了巨大飞跃。我非常希望各位能够参与这一进程，以便我们在2024年12月取得稳健的成果。

为了保证条约机构的有效性，其成员也必须是多样的，包括性别均衡。但在缔约国为禁止酷刑委员会即将举行的选举而提名的11名候选人中，目前只有两名妇女。因此，我打算发布一份所有人权机制性别构成的信息图表，以便各国能够确保其提名专家的性别均衡代表性。

人权高专办发起了一场推动批准所有人权条约和任择议定书的宣传活动，作为“人权75”倡议的一部分。

《儿童权利公约》是其中获得最广泛批准的条约，共有196个缔约国：换言之，除美利坚合众国之外的所有联合国会员国都加入了这一公约。我鼓励美国批准这一公约和另外五项尚未批准的人权条约。在执法工作中推进种族正义和平等的国际独立专家机制在对美国进行合作访问后指出，奴役问题造成了“深刻、长期、根深蒂固的遗留问题”，其中就包括执法中的结构性种族歧视，我对此表示赞同。这需要采取非常紧急的行动，同样亟需应对的还有非洲人后裔面临监禁、贫困、健康不良和死亡问题——包括孕产妇死亡——的比例特别高的现象。我承认美国对这一机制采取了欢迎办法。

主席先生，

攻击与联合国合作的人民是一种特别阴险的不合作方式，可能会对整个公民空间造成寒蝉效应。依据理事会第12/2号决议，秘书长发表了13份关于恐吓和报复问题的报告，提供了发生在77个国家的700多起报复案件或事件的资料。2022年报告包括对42个国家发生事件的指控。其中12个国家是人权理事会的现任成员。

但这份报复问题年度报告并没有提供全面的情况。如果对民间社会的恐吓和镇压激烈到使人民根本不敢冒险与国际机构合作，我们将收不到任何有关报复事件的报告——因为没有人敢与我们互动。我对一些国家的公民社会遭到这种扼杀深感关切。

主席先生，

30年前，《维也纳宣言》为人权高专办的成立铺平了道路，这个办事处是联合国人权生态系统的核心。

过去30年，办事处的驻地代表处从仅有的2个增加到101个，遍布95个国家。这反映出人们普遍认识到，与我们合作促进人权能获得巨大的实际利益，包括我们有能力在各国之间分享最佳做法。

我们现在要扩大参与，例如在巴西、中亚、厄瓜多尔、肯尼亚、莫桑比克和美国以及加勒比地区。我还认为，对我们来说，首次在中国和印度建立代表处很重要，这两个国家囊括了全球三分之一以上的人口。

同样重要的是，办事处应加强在人道主义局势中的工作——人道主义局势几乎总是会引发或大大加剧人权关切。必须将我们的指导更深刻地纳入早期预警和早期行动的各个方面、规划和防范工作，以及联合国对冲突和灾害的应对行动。我也期待各位能积极支助我们的人权顾问方案。

为了实现这些目标，我们需要在未来几年将办事处的预算增加一倍。我们还需要更有力的政治支持。最终应该在所有国家设立人权办事处，这样我们不仅可以提供支助，还能够学习各国促进人权的经验。

一个强大的联合国人权办和一个健康、资源充足的人权生态系统符合全球利益，尤其是在这些动荡时期。

感谢主席先生。

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