蒂尔克：人权是消除当前政治中纷扰、欺骗、冷漠和压迫的“解药”

尊敬的主席，
各位阁下，
尊敬的各位代表，

在联合国的多年工作中，我逐渐认识到，发展问题几乎是我们面临的每一项挑战的根源。

世界各地的人们都希望并且有权享有体面的生活水准。这包括：餐桌上有食物，在有需要时能获取负担得起的医疗服务；自己及后代都能获得教育和平等机会；经济前景良好，资源分配公平；享有清洁、健康和可持续的环境；享有做出自主抉择的自由；获取客观信息，而不是政治宣传；以及通过司法和警务体系来维护自身权利。

为了确保这一切，人们希望积极有效地参与决策，希望政府能够满足他们的需求，而不是由他们去满足精英阶层的需求。

但是一次又一次，我看到人们的权利被剥夺，被既无尊重又不公平的发展所碾压。不公正、贫困、剥削和镇压引发人们的不满情绪，进而导致紧张局势、冲突事件、流离失所和更多苦难不断发生。

主席先生，

上个月，在人类文明摇篮之一的伊拉克，我目睹了当前全球危机中环境恶化的缩影。据我所知，就在30年前的巴士拉，运河沿岸生长着繁茂的枣椰树。而如今，干旱、酷热、严重污染以及淡水资源的快速耗尽正在将这片土地变成满是瓦砾和灰尘的不毛之地。

这种不断升级的损害对伊拉克和许多其他国家来说是一种人权紧急情况。气候变化使成百上千万的人陷入饥荒，正在摧毁希望、机会、家园和生命。近几个月来，世界各地发出的紧急警告一而再地成为致命的现实。

我们需要的不是更多警告。反乌托邦的未来已经到来。

我们需要的是紧急行动。

我们都知道该如何做。

真正的问题在于：是什么阻止了我们？

主席先生，

我们没有看到人们的目标趋向一致，也没看到具有决断力与合作精神的领导，我们看到的是充斥着分化和纷扰的政治。例如，通过制造关于性别、移民的人为争端或臆想不同文明之间的“冲突”。

近日持续发生30多起令人发指的焚烧《古兰经》事件，就是走向极化和分裂的最新表现，在社会内部和国家之间制造分裂。根据第53/1号决议，我将于10月6日详细阐述这一问题。

我们还看到冷漠的政治，看到思想和灵魂的麻木——轻易地否定受害者和易受伤害者的人性，让我们内心深处的同情心逐渐泯灭。

我深感震惊的是，据报告今年地中海移徙路线上的死亡或失踪人数超过2300人，其中包括6月希腊附近海域一次沉船事故中丧生的600多人，而人们却对此表现出显而易见的冷漠。可想而知，还有更多的移民和难民死在欧洲附近海域而未被注意，包括英吉利海峡、孟加拉湾和加勒比海，那些寻求保护的人们不断被推回并驱逐到极其危险的境地；在美墨边境沿线，驱逐出境和加急驱逐程序引发了严重问题；在沙特阿拉伯王国边境被指控出现相关杀戮和虐待行为，我的办事处正在要求当局立即作出澄清。

我们看到政治欺骗是如何蒙蔽民众的双眼。随着新技术的应用，谎言和虚假信息大量出现，用于制造混乱、混淆视听，并最终否认现实，确保不会采取任何可能损害固有精英阶层的行动。最明显的例子就是气候变化。

我们看到陈旧、直白且残酷的政治压迫。我们迫切需要各类批判性、创新性和建设性的观点来制定更好的政策和体系，但看到的却是越来越多的军事政变、威权主义和压制异议——简而言之，就是拳头。

其实这些问题都有解药。

我们必须依靠证据和真相。

我们需要认识到人类的相互关联和共同价值观。

我们需要激发人类的同理心、同情心和正义感。

我们需要培养批判性思维和创造力，而这只能通过广泛且自由的参与以及公开辩论来实现。

我们需要坚定地履行人权承诺，这也是寻求解决方案的承诺。

不公正现象互相作用并引发多个重大危机，因此采取协调一致的行动，朝着更加正义、尊重和包容的方向发展，将有利于建立社会韧性，并释放每个社会成员的贡献增量。

有关“和平、正义与强大机构”的可持续发展目标16为我们指引了走出当前动荡的出路，以及继续前进的方向。

该目标强调了善政与发展之间的相互关联，是维系《2030年可持续发展议程》的关键。每一个发展目标都以平等和人类尊严为基础，因而需要负责任的机构、公正独立的法治，以及充满活力的公民社会。

可持续发展目标16明确指出，为了促进发展，各国有责任保障和保护公民空间与基本权利。

“不让任何人掉队”也并非一句空洞的口号，这是一项涵盖所有人权领域的人权行动计划。

自由既是发展的目标，也是发展的源泉。

公民、政治、经济、社会、文化和发展权，以及享有清洁、健康与可持续环境的权利都是相辅相成的，这就是人权的不可分割性和相互依存性。只有系统推进这些人权，才能为我们最紧迫的挑战提供真正的解决方案。

将公民权利、政治权利与经济、社会和文化权利分割为两种不同类型的权利，是思想意识的产物，并未被事实所证实。《世界人权宣言》并未建立这种分裂或层级，在它发表后的75年，我们迫切呼唤回到这个核心价值。

人权在政治上是中立的，而且必须中立。

所有国家已经接受了他们对实现每项权利的责任。

我的使命和抱负是帮助每个国家全面推进和维护所有人权，无论其政治制度、结盟情况或发展阶段如何。

主席先生，

正是在这一背景下，并鉴于可持续发展目标首脑会议将于下周召开，我将在当天的讲话中重点讨论发展与人权的关联问题。

世界正在背弃我们到2030年消除饥饿的承诺。尽管财政资源、技术创新和土地足以为所有人提供充足的食物，但我们还是倒退到2005年以来从未见过的饥饿水平，并造成儿童发育不良和令人痛心地缩短寿命。

联合国粮食及农业组织发布的《2023年世界粮食安全和营养状况》报告预计，到2030年，近六亿人将处于长期营养不良的状态。造成这一问题的原因包括气候变化、大流行病带来的后果以及俄罗斯对乌克兰发动的战争。

一年半的可怕战争让乌克兰饱受蹂躏，给人们带来了令人心碎的伤亡，大片农田也遭到破坏。7月俄罗斯退出《黑海谷物倡议》，并袭击了敖德萨和其他地方的粮食设施，再次迫使许多发展中国家的粮价飞涨，使得许多人丧失了享有食物的权利。

持续多年的干旱、极端暴力行为和治理不善导致去年索马里约有4.3万人超额死亡，其中大约一半是5岁以下儿童。2023年索马里将有大约180万儿童严重营养不良，这对于深陷冲突的索马里而言是一场非人道的悲剧。索马里的小麦进口长期依赖乌克兰和俄罗斯联邦，这意味着停止执行《黑海谷物倡议》尤具破坏性。

饥饿和粮食不安全也极度困扰着加勒比地区。2023年5月，世界粮食计划署和加共体的一项调查显示，加共体国家有370万人面临粮食不安全，占总人口的52%。

数十年来的治理不善助长了海地的极端帮派暴力，使本已严峻的粮食状况变得更加糟糕。490万人面临着严重的粮食不安全，几乎占到了总人口的一半。然而，在海地的某些地区，是有可能安全地生产粮食，我们必须更好地支持这些当地举措。关于海地的报告将在本届会议期间向人权理事会提交。报告清楚地表明，贫穷、不平等以及对经济、社会和文化权利的侵犯，是滋生海地今天面临的难以容忍的暴力和广泛危机的温床。

在全球111个国家中，目前有12亿人生活在严峻的多维贫困中，其中近一半是儿童。他们约占这些国家人口的20%。根据世界银行的数据，还有数百万人将因气候变化而陷入极端贫困。这是一次可怕的集体人权失败。

在萨赫勒地区，大多数人每天都在为生存而挣扎，布基纳法索、乍得、马里和尼日尔是世界上八个最不发达的国家之一。这些国家受到环境退化和气候变化的严重影响，而它们根本不是气候变化的始作俑者。肥沃土地和水源等生存所需资源正在不断减少，导致社区之间发生冲突。它们迫切需要的气候变化适应措施的成本太高，而国际会议上定期承诺的财政支持到位得过慢。2022年是自十年前萨赫勒危机爆发以来死亡人数最多的一年，武装团体持续不断的暴力威胁正在向沿海国家蔓延。

在这些国家面临的所有挑战当中，没有任何一项能够被孤立地解决，因为这些挑战都是相互关联的。包括气候变化及其引发的干旱和极端天气事件，缺乏对教育、医疗保健、卫生、社会保护、公正司法和其他人权的充分投资，数十年的治理薄弱，以及缺乏透明和负责任的决策，共同构成暴力极端主义形成的根源。

萨赫勒地区发生的违宪政府更迭不能解决问题。相反，我们需要紧急转向文职治理，开放空间，让人们可以参与、影响、配合和批评政府的行动或不作为。

主席先生，

我们所处的时代是财富大规模集中的时代，从而引发了前所未有的不平等。全球财富从未如此之多。但在2021年，全球最富有的10%的人口占据总财富的76%，而最贫穷的一半人口只占到2%。在世界上近一半人口生活的国家，政府在偿还债务上的支出不得不超过其在教育或医疗方面的投入。

巨大的贫富差距伤害到所有人。无论在国家还是国际层面，这一问题都破坏了信任，并且削弱了寻找解决方案的努力。所有国际机构和多边讨论必须反映每个参与者的需求，为消除国家之间日益扩大的不平等而共同努力，这符合每个国家的利益。

改革国际金融架构是必须采取的一个重要步骤，包括在债务减免和发展融资方面达成更公平的协议。投资和贷款协议中不必要的附加条件往往阻碍了各国履行其人权义务，就好像人权义务并不存在一样。人权是发展影响和公正过渡的核心，必须明确和全面地纳入国际金融机构的政策和业务。

我还强烈鼓励各国支持联合国关于可持续发展目标刺激计划的呼吁，并欢迎当前关于加强国际税收合作的国际讨论。跨国企业和富人将其利润和财务申报转移到低税或无税司法管辖区的行为将削弱国家调动收入实现人权的能力。据《2023年税收公正状况报告》估计，未来十年，各国将因避税天堂损失近5万亿美元。我们必须打击避税、逃税和非法资金流动。我对非洲集团领导在大会上凸显这一议题表示赞扬，

我欢迎哥伦比亚、智利和巴西牵头发起的倡议，这一倡议将在整个拉丁美洲和加勒比地区促进累进税制并实现更大的合作。

研究发现，采取果断措施制止腐败和非法资金流动是增加收入的有力工具。这两种现象还会破坏法治，夺走公共投资和实现共同利益所需的资源，摧毁公众信心。研究表明，全球公共合同支出中有多达25%被腐败行为窃取。正是因为腐败会对可持续发展产生严重破坏性影响，可持续发展目标 16.5强烈承诺“大幅减少一切形式的腐败和贿赂行为”。

随着地球危机日益加剧，我们也亟需转向促进绿色解决方案的人权经济。特别要强调的是，必须迅速、公平地逐步淘汰化石燃料，并切实资助基于人权的气候行动，尤其是旨在适应气候变化和处理损失损害的行动。

我还注意到，必须打击严重掠夺环境的个人和企业有罪不罚的现象。一些国家和民间社会团体已提议将国际生态灭绝罪纳入《国际刑事法院罗马规约》。我欢迎在国家和国际一级考虑采取这一措施和其他措施，以扩大对破坏环境行为的问责。

主席先生，

让人们享有负担得起的优质食品、水和卫生设施、住房、教育、医疗保健和社会保障的权利是每一个国家必须承担的义务。与所有其他人权一样，这些权利需要纳入法律并在各地得到维护。

但是，在许多国家，住房被当作投机性投资的商品，进而成为金融市场的玩物，而不是一项基本权利。

经济适用房危机挤压了家庭收入，加剧不平等，危害儿童健康，使青年陷入贫困，导致无家可归危机日益恶化。这一问题在大部分工业化国家当中变得越发突出。我之所以强调这个问题，是因为我相信它触及了社会契约的核心。

当选官员对青年和其他群体的困境明显漠不关心，使他们不再抱有幻想，破坏了对政治制度的信任。

在许多欧洲国家，住房成本的增长速度远远快于收入的增长速度，这使得大量青年和其他收入低或不稳定的人无法获得稳定、安全的住房。

今年发布的官方数据报告显示，在整个欧盟，有近100万人无家可归，比2021年已经很高的水平还要高出近30%，而且青年是受影响最严重的群体之一。

根据官方数据，2022年1月，美国有超过50万人无家可归，其中四成以上是非洲人后裔，这一群体占其总人口的 12%。

芬兰采取协调一致的行动，自2010年以来无家可归者人数大幅减少。具体包括为低收入者发放大额住房补贴、有针对性的社会支助服务、积极的租赁住房供给政策。

为了应对欧盟内部的无家可归状况，消除无家可归问题欧洲平台于2021年成立，帮助协调政府、城市和民间社会之间的行动。同样，美国新出台的《预防和终结无家可归者的联邦战略计划》是为采取纠正行动提供新动力的又一信号。

消除无家可归现象并保障负担得起的住房牢牢地植根于可持续发展目标之中，而且也是人权工作的当务之急。各国需要认识到，无家可归是对人权的侵犯，剥夺了人的尊严所必需的保护。我鼓励所有国家、特别是最发达国家遵循国际法的要求，最大限度地调动可用资源来实现这些权利。

主席先生，

中东和北非地区面临前所未有的水资源匮乏问题。该地区约 83%的人口面临着极高的水资源压力，人均可用水量还将在2030年跌破绝对稀缺阈值。这将对健康和粮食安全产生可怕的负面影响，进一步加剧贫困现象，并很可能会增加冲突、不稳定和流离失所。

严重的治理问题、未能投资实现权利的基础设施，加之气候变化、环境污染和人口增长，共同导致了这场危机。这个几乎教科书般的案例说明了包容性机构、善治与实现（或未能实现）发展目标之间的相互关联。治理改革，包括为民间社会和人权维护者谋求共同福祉提供更广阔的空间，有助于社会更好地应对、适应和抵御水资源短缺。

水仅仅是在发展背景下确保包容性治理的一个例子。

中国的促发展取得了突出的减贫成就。但该国最近的经济挑战显示，政策的制定需要更具有参与性，以维护所有人的人权，包括少数民族群体、农村社区人员、国内农民工、老年人和残疾人的权利。中国应当为民间社会的参与和辩论提供空间，允许对政策提出批评并倡导变革，这将有助于构建一个更具复原力和灵活性的社会。正如我的办事处一年前所强调的那样，对新疆维吾尔自治区的关切需要当局根据我们的建议采取强有力的补救行动。我也对人权倡导者持续遭到拘留感到不安。

制止萨尔瓦多数十年来肆无忌惮的帮派犯罪是一项复杂挑战。这场安全危机的根本原因在于治理缺陷、不平等以及人们无法享有基本的经济、社会和文化权利。处理上述问题有助于形成更优质、更具可持续性的解决方案。萨尔瓦多国家紧急状态持续时间过长，在此期间发生了大规模拘留、监狱的条件不可接受，还限制了公民空间和正当程序，我对这些问题深感关切。

墨西哥的贫困率显著下降，2018年至2022年间有超过 500万人脱离贫困，这是一项值得庆贺的成就。与此同时，近期数据表明，更多的人报告无法获得医疗保健服务。这突出表明，在包容、透明和负责任的机构支持下，需在全面实现经济、社会和文化权利方面取得持续进展。上周，最高法院作出了一项具有里程碑意义的裁决，裁定《墨西哥联邦刑法典》中对堕胎进行刑事处罚属于违宪——这是拉丁美洲在妇女权利方面取得的又一进步。我鼓励所有国家让妇女能够选择安全终止妊娠。

我欢迎巴西、玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、秘鲁、苏里南和委内瑞拉上个月就亚马孙雨林的共同愿景进行的讨论，包括土著人民的有效参与。今年6月，巴西宣布将致力在2030年结束巴西亚马孙地区的非法森林砍伐，这一消息令人耳目一新。我也祝贺厄瓜多尔人民投票赞成停止在土著人民的家园开采石油和矿物，即亚苏尼国家公园和安第斯乔科生物圈保护区。

澳大利亚将于下个月举行全民公投，决定是否通过在议会中给予原住民和托雷斯海峡岛民的“话语权”，以在宪法中承认他们的“第一民族”身份。这是一个历史性的机会，可以为土著人民的融入和参与奠定新的基础，造福所有澳大利亚人。

在印度，我的办事处经常收到边缘化少数群体遭受暴力和歧视的信息。穆斯林群体经常是这类袭击的目标，最近的袭击发生在印度北部的哈里亚纳邦和古鲁格拉姆。在曼尼普尔邦，其他社区自5月以来也一直面临暴力和不安全。显然需要加倍努力，直截了当地打击不容忍、仇恨言论、宗教极端主义和歧视行为，以维护所有少数群体的权利。

我仍然对巴勒斯坦被占领土上不断升级的暴力深感震惊，越来越多巴勒斯坦人和以色列人，包括儿童，继续被杀害或遭受重伤。在被占领西岸发起空袭尤其令人关切。定居者对巴勒斯坦人的暴力袭击似乎越来越普遍，在某些情况下，以色列部队显然默许了这类袭击。非法定居点规模也在大幅扩大。以色列政府声称对被占领西岸拥有主权，并将广泛的行政权力从军事当局移交给以色列文职官员，这些都不符合国际人道主义法。我还感到关切的是，巴勒斯坦当局和加沙地带事实上的当局继续限制公民空间，包括任意拘留那些被认为发表批评意见的人。加沙地带事实上的当局继续实施死刑，包括被军事法庭定罪的非安全人员。

我要重申对俄罗斯联邦人权状况的深切关注。由于对基本权利的限制，尤其是对反战运动的严厉镇压，公民空间正在受到严重挤压。当局继续利用司法系统来压制批评声音，尤其针对人权活动人士与从事合法工作的团体。对反对派政客和独立记者的判决引起了对这些个体和法治的严重关切，例如阿列克谢·纳瓦尔尼（Alexei Navalny）被追加19年监禁，弗拉基米尔·卡拉-穆尔扎（Vladimir Kara-Murza）被判处25年监禁。有关在拘留设施中实施酷刑和虐待的指控依然存在，当局仍然不愿就此展开调查。

在玛莎·阿米尼（Mahsa Amini）去世一周年之际，我对目前伊朗正在审查的一项新法案深感关切，该法案对不遵守强制性着装规定的妇女和女童施加严厉处罚，包括旅行禁令和限制获得社会服务。该法案还允许利用监控技术来监视女性的行为和着装。在法案通过之前，有关女性因违反着装规定而面临法律诉讼的报告就已经成倍增加。在此情况下，我对伊朗重新部署几乎专门用于控制妇女和女童的道德警察表示担忧。对阿米尼女士的死亡以及随后抗议活动中的违法行为的追责还不到位。使用死刑数量急剧增加，特别是针对俾路支人和其他少数群体社区成员。

我对巴基斯坦利用亵渎指控煽动针对少数群体的暴力并加剧社区的紧张局势感到关切。上个月，数千名暴徒在费萨拉巴德烧毁了十几座教堂，洗劫基督徒的房屋。修正案草案将使本就严厉的亵渎法进一步加大处罚力度。批准这一立法将是对国际人权机构所敦促的变革的一大步偏离。

8月初埃塞俄比亚阿姆哈拉地区爆发危机并宣布进入紧急状态，据报已有1000多人在联邦军队和阿姆哈拉法诺民兵团体的冲突中被捕，200多人被杀害。在奥罗米亚州，冲突也导致杀戮和其他侵犯和践踏人权行为。提格雷州实施了大规模逮捕，人们被迫流离失所，这种情况主要发生在厄立特里亚和阿姆哈拉部队据称仍驻扎的地区。所有这些事件都必须进行调查，并追究相关人员的责任。我注意到过渡期正义磋商取得的进展，并敦促与包括妇女在内的所有利益攸关方继续对话。我还鼓励过渡期正义和问责制。

我对利比亚和突尼斯有关当局大规模逮捕并集体驱逐来自撒哈拉以南的移民和寻求庇护者的报告感到震惊。此前突尼斯当局将约2000名移民和寻求庇护者留在利比亚与突尼斯边境的沙漠地区，其中包括妇女和儿童。他们没有或者只有极少途径获得食物、水和住所。截至8月31日，据报至少28名移民在沙漠中因炎热和缺水而死亡。在突尼斯，还有更多移民面临被驱逐的风险。在过去5个月，利比亚西部和东部的安全机构也在大规模逮捕移民和难民，随后将其驱逐。我敦促有关当局遵守人权指导，这对原籍国、过境国和目的地国均有益处。

三年前黎巴嫩贝鲁特爆炸造成200多人死亡、7000多人受伤，其中包括1000多名儿童，至今仍未能追究肇事者的责任。相反，在严重的经济社会危机下，加之当局治理薄弱，对调查的干预引起了众多关切。因此，也许是时候考虑派出国际调查团来调查与这场悲剧有关的侵犯人权行为了。

喀麦隆西北和西南地区持续六年的危机已夺去了数千人的生命，约有72.5万人流离失所，至少170万人需要人道主义援助。这种状况对人权和发展的影响极大。我赞赏当局为开展重要的全国对话所采取的行动，包括就结束仇恨言论进行全国磋商；在西北和西南地区设立公共独立调解员；并成立国家促进双语和多元文化委员会。当局应朝此方向采取更多措施，赋予所有喀麦隆人发表自己意见、切实参与政策的机会，特别是在那些认为自己的文化权利没有得到维护的社区。

秘鲁议会对国家司法委员会（负责任命法官和检察官的独立机构）所有成员展开调查，我对此感到关切。该调查可能会影响司法独立和权力分立。自1月以来，我的办事处记录了国会提出的13项法案和5项宪法指控，人们担心这将干涉自治宪法机构，特别是国家选举委员会和国家司法委员会。我呼吁国会遵守《联合国关于司法机关独立的基本原则》并尊重国家权力平衡。

主席先生，

落实《2030年议程》的时间已经过半，然而这很有可能成为我们这一代人未能消除极端贫困、无法实现人权的可悲“纪念碑”。

在下周将要举行的可持续发展目标首脑会议、第28届联合国气候变化大会以及未来峰会上，各国需要果断地实施根本性变革。

随着今年12月《世界人权宣言》75周年纪念的高级别活动临近，我敦促所有会员国通过作出变革性承诺来进行真正的投入。

《发展权利宣言》规定了各国为实现所有人的福祉制定发展和相关政策的权利和义务。落实这一权利至关重要，《发展权国际公约》草案已提交理事会本届会议审议和采取进一步行动。

最后，让我再次强调，在我们迫切需要团结起来应对人类面临的生存挑战之际，人权事业的各个方面都有可能使我们团结起来。这最终是为了建立信任、恢复希望，包括通过理事会的相关工作。我们所有人都需要发挥自己的作用。

感谢主席先生。