讲话特别程序

联合在法律和实践中歧视妇女问题工作组完成对西班牙的访问

2014年12月19日

马德里（2014年12月19日）——由弗兰西斯·莱迪（Frances Raday）和爱莲·泽林斯卡（Eleonora Zielinska）组成的工作组代表团对西班牙进行了为期十天的访问，走访了马德里、塞维利亚、毕尔巴鄂、维多利亚和潘普洛纳，弗兰西斯·莱迪在访问结束时发表了如下声明：

我们要对西班牙政府邀请我们开展本次国别访问并进行有效的组织表示由衷的赞赏。我们对所有对话方表示感谢，包括中央和地方各级官员、民间社会组织代表和联合国机构的代表。我们也要感谢众多与我们分享经验的妇女协会。

专家组赞赏地注意到西班牙瞩目而大范围的平等问题立法与机构框架，包括1978年的宪法条款，2004年的《反性别暴力法》，2005年的《同性婚姻法》，关于实际平等的3/2007号宪法，2008年创立的平等部，2010年关于性健康和生殖健康以及流产问题的组织法，2013年为暴力受害者提供免费法律援助的法律。一些专门机构机制为落实性别平等而成立：1983年的妇女协会，关注性别平等问题的部委间委员会，所有部委中的性别股，妇女参与问题理事会以及各区域级别的妇女协会。

众多性别平等计划和政策已被引入，包括在国家和自治区层面上关于平等的连续战略计划，关于解决暴力侵害妇女的策略；关于采用安理会第1325号决议的国家行动计划；颁布受害者法规以更好地在法院案件中保护犯罪受害者权利的提议。

这些法律文书和各项计划与政策尚未成功削弱“雄性气质”文化和宗法宗教态度的社会影响，它们依然在平等的论调背后保持强势。它们也未能降低女性受到的各种形式暴力的程度，这依然是让所有利益攸关方严重关切的问题。

此外，2010年，平等部遭到解散，它的职能被分派给健康、社会事务与平等部，此外在2014年，妇女协会的任务转变为负责所有形式歧视的实体。这种改变削弱了机构层面性别问题的受关注度、专一性和焦点。

此外，在经济危机背景下，所采取的措施对妇女享有经济及社会权利造成了负面影响。利益攸关方就妇女和男性相比较而言如何受到这些措施的影响存在两极化的观点。

许多利益攸关方，包括该区域的公职官员，已注意到妇女的社会和经济赋权出现了令人担忧的倒退。一些对话方认为，造成这种退步的原因不仅在于经济危机，还在于政府政策和紧缩措施，而经济危机并不足以解释或说明这些情况。他们指出，许多自治区的社会服务预算已有所减少，这导致了一些向妇女及其子女和家属提供服务的机构遭到削弱或关闭。

其他利益攸关方则提出，国家社会支出不仅保持了已有水平，甚至还在2007至2012年间有所增加。不过他们都认同，在社会援助需求不断增加的背景下，这种水平的预算并不足以维持向有需要的个人提供相应服务。执法机制和性别平等机构的机构预算得到了维持，并在2014年出现增长。

妇女的经济和社会参与以及妇女赋权

妇女在劳动市场处于劣势地位。她们在全职工作中的参与度低于欧盟平均水平。在兼职工作者中，70%为妇女，其中58.2%的人表示她们从事兼职是因为无法找到全职工作。此外，雇主一直在减少全职工作职位，将其转变成兼职和加班的形式，以避免部分雇员开支。妇女是该做法的主要受害者。

薪水差距持续存在，私营部门为21.5%，公共部门为13.4%。妇女的教育水平超过男性，但其报酬较低，两者之间出现了脱节。在就业上，尽管西班牙妇女受高等教育水平较高，但晋升至管理层的妇女人数要低于欧盟平均值。目前存在水平隔离，即妇女集中在低收入的服务行业。

妇女的失业率自2008年以来已经翻倍。不过，男女的失业率差距从8%缩小至2%。尽管如此，妇女仍占到59.9%的长期失业人数。青年妇女的失业率为54.96%。不过，根据所收到的信息，用于增加经济危机后就业的措施主要聚焦于男性就业领域。

主要由移徙妇女构成的寄宿家庭佣工的境况十分艰难。雇主可以从总薪水中扣除30%（高于最低薪水）用于食物和住宿。尽管第1620/2011号关于家庭佣工的法律带来了进步，但这些工人依然被排除在失业保险之外，我们对此感到遗憾。就此，我们要鼓励政府批准第189号关于保护家庭佣工的国际劳工组织公约。

《实际平等组织法》为就业中的平等机会提供了强有力的法律框架，包括禁止直接和间接歧视，平等获得就业和职业发展，个人、家庭和工作生活的协调，培训，选拔与评估委员会的性别平衡，以及同工同酬。这项法律还授权为拥有超过250名雇员的企业拟定企业积极行动平等计划。然而我们经常获悉，妇女并未感到这项立法赋予了她们权力来践行享有平等就业机会的权利。

公共和私营部门禁止歧视的行动被委任给劳工局和妇女协会执行。然而，社会上对这种申诉途径的意识并不足够。利益攸关方们认为，个人或民间社会组织向法院申诉以要求履行公平就业机会权利并不被看作一个可行的选项，因为他们感到几乎没有成功的机会，因为在高失业率的环境中，失去工作的风险太过巨大。在公共领域，负责监督平等状况的政府官员告诉我们，公共领域的就业不存在歧视。他们把高级职位中妇女较少的原因归结为她们担任专业职务的时间较晚，从20世纪70年代末才开始。然而，这种说法并未得到纵向数据的支持，公共领域就业中13.4%的薪水差距仍未能得到解释。

妇女的无偿护理负担对平等就业机会造成了比以往更大的严重结构性障碍。妇女有权享有带薪产假，父母有权享有育儿假，均符合国际标准，专家组对此表示赞赏。专家组还赞赏地提到，缩减工时政策已推广到育有12岁以下子女的父母（此前适用于孩子8岁以前）。然而，许多自治区的紧缩政策降低了被扶养人照料的资格，减少了以儿童为中心的服务，例如幼儿园和学校餐厅，从而将护理负担私人化。与此同时，父母选择灵活性工作的权利已被取消。所有这些措施为妇女的劳动参与和晋升增加了护理障碍。确保护理问题上的基本社会保护，尤其是对于全职父母，并让上课日和假日与工作时间彼此同步，这些关键措施不仅对妇女有好处，还有助于经济的可持续恢复。

教育、文化和陈规定型

妇女教育水平和获得经济机会之间的脱节应该在学校中得到解决，如通过在教育系统中消除陈规定型，为女孩提供职业咨询服务。利益攸关方报告称，各种课本仍未能按照消除对妇女歧视委员会2009年结论性意见中的建议得到修订。

教育课程中引入的变化——它制定了关于公民身份的核心课程，包括公民道德和人权教育模块，该课程是宗教研究课程的替代选项——对消除歧视性性别成规定型和为女孩赋权之目的造成了负面影响。在社会科学和自然科学课程中将性别问题作为贯穿领域的问题进行讲授并不能纠正这一状况。宗教教学并未纳入女性主义神学。一名来自圣公会的代表证实，对教会而言，并不存在女性主义神学。公民课程是教导男孩和女孩了解普世人权价值观必不可少的重要工具，妇女的人权是所有国家公民道德不可分割的部分，性别暴力严重侵犯妇女人权，也是国际法和西班牙的法律所禁止的。正如联合国特别报告员和人权条约机构说明的那样，宗教自由不能成为歧视妇女的理由，因此也不能被当作将妇女平等权教育边缘化的合理理由。

提高罗姆人女孩教育水平和就业的挑战十分紧迫。只有40%罗姆人女孩进入中等教育，2%进入高等教育，而且罗姆人妇女的劳动力参与程度极低。专家组对某些自治区通过的融入政策表示赞赏。然而，罗姆人社区声称，许多地方的学校被孤立或隔离，我们鼓励进一步让罗姆人社区参与女孩教育融入政策的制定，并避免隔离。

负面性别陈规定型助长了妇女在生活中各领域的不利地位。对话方批评了法院中对妇女使用的歧视性语言，教会中妇女的次等身份，女性艺术家在展览和奖项中的较低地位，以及妇女在科学院中代表严重不足。在媒体中，存在传统主义者和性别主义者、性别主义的广告以及对报道妇女在体育项目中取得成功的抗拒。妇女协会已取得一项法院禁令，要求一家商业航空公司撤回性别主义的广告，妇女协会还在安达卢西亚建立了一个反性别主义广告观察组织，与视听观察组织进行配合。

我们担忧地注意到，处于弱势境况的妇女，如农村妇女、残疾妇女、贫困妇女、移徙妇女和女同性恋面对着多重歧视性的陈规定型。

暴力侵害妇女问题

2004年的性别暴力全面保护措施法建立了一个坚实的法律框架，用以预防、保护、起诉和惩罚亲密伴侣的暴力。它设立了一个专门的刑事法院和检察官来依法裁定这些犯罪。内政部制定了VioGen系统，这是一个复杂而创新的数据库，供全国执法机构使用。该家庭暴力监督和跟进体系是受害者保护的风险评估过程中一大有力工具。我们希望，法律和VioGen系统能扩大并覆盖所有形式针对妇女的性别暴力——包括护理人员的暴力，警察暴力，公共场所、工作地点和学校的暴力——也希望该系统能依照《伊斯坦布尔公约》的含义继续特别关注性别暴力。

所有利益攸关方都对严重的家庭暴力深表关切。2013年共有124894起亲密伴侣的家庭暴力案件上报。妇女或儿童遭到杀害的案件——有时是在反复向警察申诉后发生的——依然在发生，2013年有54名妇女被伴侣杀害。此外，在我们的访问期间，两名妇女被亲密伴侣杀害，其中至少一人曾向警察报告过暴力行为。我们从许多利益攸关方处了解到，执法官员，包括社会工作者、警察和法官，由于缺乏有效的体恤性别能力建设，往往未能适当地重视妇女对暴力风险的证据，也未能为妇女受害者在刑事司法系统中的需求提供充分的保护措施。这可能会影响到保护令的签发，在由法院处理的案件中，59%获得了保护令。此外，大量利益攸关方向我们报告称，父亲经常会获得探访权和监护权，即便他们曾经犯下家庭暴力行为。

这类案件中未达到尽职要求的现象反映在消除对妇女歧视委员会具有象征性的冈萨雷斯判决中，在本案中，委员会尤其建议要为法官和行政人员提供义务培训，如果可能危及暴力受害者的安全，包括儿童，就不应该允许行使监护和探访权，另外，儿童的最佳利益必须占据主流。我们期待建议得到落实，也期待政府对消除对妇女歧视委员会作出回复。各级执法官员和司法官员以及社会心理与健康工作者应该有义务接受关于性别敏感性的优质能力建设和培训。

在为家庭暴力妇女受害者提供保护服务方面出现了全国性的情况恶化，包括妇女和儿童可用的住所减少。考虑到问题的严重性，减少住所的决定令人遗憾。我们对在访问安达卢西亚时了解到的例外表示欢迎，即便进行了全面的预算削减，当地仍然保持了一定的住所数量和保护质量。

所有利益攸关方都将以性剥削为目的贩运妇女视为悲剧的社会问题，并对未能落实用于发现贩运受害者、尤其是在驱逐案件中受害者的现有议定书表示关切。

健康和安全

专家组认可在公众反对的背景下撤销旨在限制流产权利的2013年法案草案，而这项权利曾写入关于性和生殖健康以及流产问题的第2/2010号组织法。不过我们关切的是，即便根据现有法律，医务人员的谨慎拒绝也会阻碍妇女进行合法的流产，例如在纳瓦拉，当地自1986年以来就没有流产案例。我们能理解，一项新的立法提案可能会被呈交至议会，它要求16和17岁女童得到父母双方同意后才能流产，而当前的要求是通知父母中的一方，除非这会导致明确而实际的家庭暴力风险。该措施可能进一步限制女孩进行安全而合法的流产，并会给女孩举证造成负担：她们在通知家人时可能遭遇风险。类似的考量适用于16岁以下的女孩，她们目前无法在没有父母同意的情况下合法进行流产。

非正规移民不再获得全民医保，但存在特例，我们得知，这已对移徙妇女造成了差别影响，因为那些无法负担费用的人被剥夺了一项在医疗服务中发现性别暴力的重要资源。

参与政治和公共生活

2007年的法律为各性别的政治代表设置了40%的配额，这使得妇女在议会中的参与显著增加。此外，国家政府中实现了平等，但未能得到维持，目前妇女人数占到30%。

尽管妇女从70年代后就开始进入司法部门，目前在下级和中级司法部门占到33%，但最高级司法部门的妇女人数极低：在最高法院，70名法官中只有12名女性；国家法院分庭中没有女性庭长；在各所高级司法法院，52名庭长中只有6名妇女。外交部门将合格的妇女提拔至大使职位的情况较少。许多妇女应该按照能力被提拔至公共行政领域的最高职位，不应受到陈规定型的阻碍。

司法救助

许多利益攸关方都注意到，司法体系中就性别问题存在不信任。他们声称，法官往往会以太过草率且带有偏见的方式，驳回妇女要求签发限制令或防止其暴力伴侣得到探视权或监护权的诉求。他们补充说，法官倾向于认为妇女的证据错误或具有操纵性从而予以驳回，但又愿意接受涉嫌犯下暴力的丈夫的报复性指控，他们会声称暴力是相互的，或者妇女疏远了子女。

许多利益攸关方解释说，第10/2012号关于规范司法行政领域定价的法律——它给向法院提起诉讼设置了高额费用——为大部分民事、家庭、劳动和行政案件制造了一种严重的诉讼障碍。

结论

西班牙将妇女融入公共、政治和经济生活的努力以及消除家庭暴力的承诺未曾动摇。为了达到该目的，一些令人印象深刻的法律、政策和计划已得到落实。不过，“雄性”文化和父权态度所造成歧视的根源将许多妇女限制在传统的家庭角色中，并为性别暴力创造了条件，这种现象尚未得到适当的分析和解决。目前还没有通过贯彻政治意愿来确保教育、培训、意识提升、公共媒体、护理服务和获得司法救助的机构框架中性别平等问题的显著地位，而这是带来变革性平等的必要条件。

我们的初步调查结果和结论将在一份更全面的报告中得到展现，报告将于2015年6月提交至人权理事会。

完

联合国法律和实践中的歧视妇女问题工作组由人权理事会在2011年创立，与各国和其他行为者开展磋商，以指明、促进和交换关于消除歧视妇女法律的良好做法方面的意见。工作组还负责与各国和其他行为者就导致相关妇女受到歧视性影响的法律问题开展对话。工作组由五名独立专家组成：现任主席兼报告员弗兰西斯·莱迪（以色列/英国）、阿尔达·法西奥（Alda Facio，哥斯达黎加）、卡马拉·钱德瑞克丽娜（Kamala Chandrakirana，印度尼西亚）、艾姆纳·奥义吉（Emna Aouij，突尼斯）和爱莲·泽林斯卡（波兰）。

联合在法律和实践中歧视妇女问题工作组完成对西班牙的访问

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