关于人权与外债

各国所做的经济决定，无论是单方行动还是作为国际金融机构一员，均须符合其国际人权义务，在经济危机时期也不例外。各国有义务管理财政事务并采取经济政策，以确保尊重、保护和履行所有人权。各国必须最大程度地投入现有资源，以逐步实现经济、社会和文化权利。然而，债务会对国家的财政空间及其可用资源造成影响。

《外债与人权问题指导原则》在2012年被提交至人权理事会，目的是依照所有国家的人权义务，根据国际社会的政治承诺，尝试推动寻求公平和持久的债务危机解决方案。

此外，财政整顿、结构调整/改革、私有化、放松金融和劳动力市场管制以及降低环境保护标准等一些经济政策，可能对享有人权造成不利后果。

在2019年提交人权理事会的《对经济改革进行人权影响评估的指导原则》*中，可以进一步了解各国在经济改革中必须遵守的义务。

背景简介

二十多年来，外债问题一直被列入联合国各人权机构的议程。20世纪90年代以来，
人权委员会和其后的人权理事会都曾发出警告，表示过度的外债负担和经济改革政策对实现人权构成挑战，特别是对发展中国家而言。

1997年以来，上述机构还尝试通过设立专题任务解决此类问题，这些任务在过去几年中已历经数次改变。

各条约机构就向其提交的国家报告所作的结论性意见也表明，沉重的外债负担和对外部援助的依赖，能够阻碍会员国努力遵守人权条约义务，特别是与经济、社会和文化权利有关的义务。

相关国际标准

处理外债对人权的影响之所以成为当务之急，是因为国际援助与合作这项原则，《联合国宪章》以及多项具有约束力的国际文书均对这一原则做出规定。

部分国际文书与这项任务的直接关联，概述如下：

《联合国宪章》确定了国际经济和社会合作的总体宗旨。《宪章》第一条第三款规定，联合国宗旨中包括促成“国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重”。《宪章》第五十六条中，会员国承诺“采取共同及个别行动与本组织合作”，以实现以上宗旨。

《世界人权宣言》第二十八条规定，“人人有权享有一种社会和国际秩序，在这种秩序中，本宣言所载的权利和自由能够得到充分实现”。如果一种国际秩序中的中低收入国家背负极高债务，并因此无力履行对其公民的人权义务，则该秩序有悖于这一权利。

根据《经济、社会及文化权利国际公约》第二条第一款，每一缔约国“承允尽其资源能力所及，各自并藉国际协助与合作，特别在经济与技术方面之协助与合作，采取种种步骤，务期以所有适当方法，尤其包括通过立法措施，逐渐使本盟约所确认之各种权利完全实现”。

根据《经济、社会及文化权利国际公约》第二十二条，经济及社会理事会“得将【本盟约缔约国所提交】报告书中之任何事项，对于提供技术协助之联合国其他机关，各该机关之辅助机关及各专门机关，可以助其各就职权范围，决定可能促进切实逐步实施本盟约之各项国际措施是否得当者，提请各该机关注意”。