О правах человека и внешней задолженности

Экономические решения, принимаемые государствами как в индивидуальном порядке, так и в составе международных финансовых институтов, должны соответствовать принятым ими международным обязательствам в области прав человека, в том числе в условиях экономического кризиса. Государствам надлежит проводить бюджетно-финансовую и экономическую политику с учётом уважения, защиты и соблюдения всех прав человека. Они должны направить максимум доступных ресурсов на последовательную реализацию экономических, социальных и культурных прав. Однако задолженность может негативно сказаться на возможностях экономической политики государств и объёме доступных ресурсов.

Руководящие принципы по внешней задолженности и правам человека*, представленные Совету по правам человека в 2012 году, являют собой попытку способствовать в поиске справедливого и долгосрочного решения долгового кризиса в соответствии с политическими обязательствами международного сообщества и правозащитными обязательствами всех государств.

Более того, некоторые решения в области экономической политики, такие как бюджетная консолидация, структурные изменения/реформы, приватизация, дерегулирование финансового рынка и рынка труда, а также понижение стандартов защиты окружающей среды, могут иметь неблагоприятные последствия для осуществления прав человека.

Подробнее об обязательствах государств в условиях экономических реформ - в документе Руководящие принципы оценки влияния экономических реформ на права человека*, представленном Совету по правам человека в 2019 году.

Общая информация

Проблема внешней (иностранной) задолженности остается актуальной для многих органов ООН по правам человека уже на протяжении более двадцати лет. Начиная с 1990-х годов,
Комиссия по правам человека и, впоследствии, Совет по правам человека высказывали опасения по поводу возможных негативных последствий чрезмерного бремени внешней задолженности и политики экономических реформ для осуществления прав человека, особенно в развивающихся странах.

С 1997 года эти органы также пытались обратиться к решению проблемы путем учреждения тематических мандатов, которые с тех пор претерпели ряд изменений.

Заключительные замечания ряда договорных органов по представленным им государствами докладам также указывают на то, что высокая внешняя задолженность и зависимость от иностранной помощи могут препятствовать усилиям государств, направленным на соблюдение ими договорных обязательств в области прав человека, в особенности относящихся к осуществлению экономических, социальных и культурных прав.

Соответствующие международные стандарты

Необходимость разрешения проблемы влияния внешнего долга на права человека исходит из принципа международной помощи и сотрудничества, предусмотренного Уставом ООН и рядом других обязательных международных инструментов.

Ниже представлены некоторые из них, а также то, каким образом они соотносятся с данным мандатом:

Устав Организация Объединенных Наций определяет общие цели международного экономического и социального сотрудничества. Статья 1 (п.3) Устава гласит, что деятельность ООН, в числе прочих, преследует цель "осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии". В статье 56 Устава государства-участники обязуются "предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией" для достижения этих целей.

В Статье 28 Всеобщей декларации прав человека говорится, что "каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены". Этому положению противоречит наличие чрезмерной задолженности у стран с низким и средним уровнем дохода и их неспособность, вследствие этого, реализовать обязательства в области прав человека перед своими гражданами.

В соответствии со статьёй 2 (п.1) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государства обязаны "в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер".

Согласно статье 22 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Экономический и Социальный Совет "может обращать внимание других органов Организации Объединенных Наций, их вспомогательных органов и специализированных учреждений, занимающихся предоставлением технической помощи, на любые вопросы, возникающие в связи с докладами [представленными Совету государстами], которые могут быть полезны этим органам при вынесении каждым из них в пределах своей компетенции решений относительно целесообразности международных мер, которые могли бы способствовать эффективному постепенному проведению в жизнь настоящего Пакта".