Информация о мандате

История

Поскольку право на достаточное жилище закреплено в пункте 25.1 Всеобщей декларации прав человека (1948 года) и в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в 1966 году и в других международных соглашениях в области прав человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам стал первым международным механизмом в области прав человека, более подробно разъяснившим суть права на достаточное жилище в своем Замечании общего порядка № 4 по вопросу о праве на достаточное жилице (1991 года) и в своем Замечании общего порядка № 7 по вопросу о принудительных выселениях (1997 года).

Одновременно с этими действиями Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств, входящая в состав существовавшей тогда Комиссии по правам человека, назначила в 1992 году Специального докладчика по вопросу о содействии осуществлению права на достаточное жилище, поручив ему подготовить тематический отчет о праве на достаточное жилище и представить его Комиссии.

Г-н Раджиндар Сачар выполнял функции в рамках этого мандата в течение четырех лет (1992-1995). Он представил два доклада о ходе работы (E/CN.4/Sub.2/1993/15 и E/CN.4/Sub.2/1994/20), предложил проект международной конвенции о правах на жилище и опубликовал свой заключительный доклад в 1995 году (E/CN.4/Sub.2/1995/12).

В своем заключительном докладе он подчеркнул возможность защиты в судебном порядке права на достаточное жилище, предложил основные показатели права на достаточное жилице и призвал к дальнейшей работе по разработке международной конвенции о жилищных правах. Он также предложил существовавшей в то время Комиссии по правам человека назначить Специального докладчика по праву на достаточное жилище, поручив ему регулярно представлять Комиссии доклад по этому вопросу.

Учреждение мандата

Спустя несколько лет, 17 апреля 2000 года Комиссия по правам человека приняла резолюцию 2000/9* , в которой она постановила назначить, первоначально на трехлетний период, Специального докладчика, мандат которого будет посвящен вопросу достаточного жилища как составляющей права на достойный уровень жизни. Комиссия назначила г-на Милуна Котари первым Специальным докладчиком, который выполнял эти функции до апреля 2008 года.

Согласно резолюции основными задачами Специального докладчика являются:

• Докладывать о всемирной ситуации в области тех прав человека, которые относятся к данному мандату, с учетом информации, полученной от правительств, организаций и органов ООН, других заинтересованных международных и неправительственных организаций;
• Развивать взаимодействие с правительствами и оказывать им поддержку в их усилиях по укреплению этих прав;
• Осуществлять свою деятельность с учетом гендерной проблематики;
• Построить диалог с правительствами, организациями и органами ООН, другими заинтересованными международными и неправительственными организациями и международными финансовыми институтами, вынести рекомендации по осуществлению прав человека, относящихся к данному мандату; и
• Ежегодно представлять Комиссии доклад о деятельности в рамках мандата.

В 2002 году Комиссия поручила Специальному докладчику подготовить исследование по вопросу о женщинах и достаточном жилище.

Дополнительная информация по вопросу о женщинах и жилище*

В 2003 году мандат был продлен на три года. В июне 2006 года согласно резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи Комиссию по правам человека сменил Совет по правам человека.

18 июня 2007 года Совет по правам человека принял резолюцию 5/1 , согласно которой продлевался срок действия мандата. Совет также принял резолюцию 5/2, которая содержит Кодекс поведения мандатариев специальных процедур.

В сентябре 2010 года Совет пересмотрел полномочия в рамках мандата и принял резолюцию 15/8, продлевая срок действия мандата на три года. Согласно резолюции 15/8 срок действия мандата продлевался на три года вновь в 2014 году (резолюция 25/17), в 2017 году (резолюция 34/9) и в 2020 году (резолюция 43/14).

Сфера действия мандата

Сфера действия мандата определена в резолюции 15/8 и включает в себя следующие задачи:

(a) содействовать полной реализации права на достаточное жилище как компонента права на достаточный жизненный уровень;
(b) выявлять примеры передового опыта, а также проблемы и препятствия на пути полной реализации права на достаточное жилище и выявлять пробелы в защите на этом направлении;
(c) уделять особое внимание практическим решениям в отношении осуществления прав, имеющих отношение к этому мандату;
(d) применять гендерный подход, в том числе путем выявления факторов уязвимости гендерного характера, имеющих отношение к праву на достаточное жилище и землю;
(e) обращать особое внимание на потребности лиц, находящихся в уязвимом положении, а также лиц, принадлежащих к маргинализованным группам;
(f) содействовать предоставлению технической помощи, в том числе путем привлечения соответствующих заинтересованных сторон;
(g) работать в тесном сотрудничестве, избегая ненужного дублирования, с другими специальными процедурами и вспомогательными органами Совета, соответствующими органами Организации Объединенных Наций, договорными органами и региональными правозащитными механизмами;
(h) представить доклад о выполнении своего мандата Совету и Генеральной Ассамблее в соответствии с их годовой программой работы.

Доклады

С момента учреждения мандата Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище соответствующие мандатарии совершили ряд посещений стран и представили различные тематические доклады Комиссии по правам человека, а затем - Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее ООН.

Жалобы - Сообщения

Специальный докладчик может рассматривать жалобы на предполагаемые нарушения права на достаточное жилище, в том числе в случаях, когда существует вероятность, что такие нарушения могут произойти в будущем. Такие заявления рассматриваются согласно процедуре сообщений специальных докладчиков.

Жалобы могут касаться индивидуальных случаев, а также законопроектов, законов, политики или практики, которые могут не соответствовать праву на достаточное жилище. Специальный докладчик может принимать решения по жалобам независимо от того, подписало или ратифицировало данное государство то или иное конкретное международное соглашение по правам человека.

Предпочтительнее онлайн-подача жалоб*. В качестве альтернативного варианта вся необходимая информация может быть направлена письменно на srhousing@ohchr.org. В целях упрощения обработки информации желательно представление материалов на английском, французском или испанском языках.

Сообщения Специального докладчика, адресованные государствам и негосударственным субъектам, публикуются* спустя 60 дней вместе с полученными ответами.

Основные рекомендации, разработанные мандатом

На основании существующих стандартов в области прав человека Специальным докладчиком были разработаны рекомендации для государств, местных органов власти и других субъектов.
Завершая срок действия своего мандата в 2008 году, г-н Милун Котхари представил набор "Основных принципов и руководящих указаний, касающихся выселений и перемещений по соображениям развития" (A/HRC/4/18, Приложение I) Совету по правам человека.

В 2008 году Совет по правам человека назначил Специальным докладчиком г-жу Ракель Рольник, которая к окончанию срока действия своего мандата в 2014 году представила Руководящие принципы, касающиеся гарантированности владения имуществом для городской бедноты (A/HRC/25/54).

Г-жа Лейлани Фарха, которая занимала этот пост с 2014 по 2020 год, представила Совету по правам человека по окончании срока действия своего мандата Руководящие принципы по осуществлению права на достаточное жилище (A/HRC/43/43).

В апреле 2020 года Совет по правам человека назначил Специальным докладчиком г-на Балакришнана Раджагопала. Его первый тематический доклад, посвященный COVID-19 и праву на достаточное жилище (A/75/148) был представлен в октябре 2020 года Генеральной Ассамблее ООН.