Руководящие принципы по вопросу о гарантированности проживания

Специальный докладчик по праву на достаточное жилище была уполномочена подготовить практическое руководство по осуществлению права на достаточное жилище. В течение двух лет (с 2012 г.) она работала по вопросу гарантированности проживания для городской бедноты с тем, чтобы сформулировать ряд руководящих принципов для оказания помощи государствам и другим соответствующим субъектам в преодолении нынешнего кризисного положения с обеспечением гарантий проживания, от которого в условиях все более урбанизирующегося мира страдает городская беднота.

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ: ИССЛЕДОВАНИЕ ПО ВОПРОСУ О ГАРАНТИРОВАННОСТИ ПРОЖИВАНИЯ (2012-2013)

Первый доклад, консультации и ответы на опросник

Гарантированность проживания является одним из главных компонентом права на достаточное жилище. Любая инициатива, связанная с жилищем, будь то в контексте модернизации городов, земельного управления или других проектов, связанных с развитием, либо в условиях восстановления после конфликтов или стихийных бедствий, неизбежно будет иметь последствия для гарантированности проживания. Отсутствие гарантий проживания - в законодательстве или на практике - усложняет защиту от принудительного выселения, подвергая самые уязвимые группы, такие как жители неформальных поселений, риску стать жертвами нарушений прав человека.

Правом в области прав человека установлено, что все лица должны иметь определенную степень гарантированности проживания, которая обеспечивает правовую защиту от принудительного выселения, запугиваний и других угроз. Но какие именно обязательства несут государства, чтобы обеспечивать гарантированность проживания для своего населения и, в частности, для тех, кто находится в самой неблагоприятной ситуации? Существуют ли какие-либо практики, стратегии и меры, с помощью которых можно научиться расширению и обеспечению гарантированности проживания?

Основываясь на годах практики в области городского планирования, жилищных стратегий и в сфере развития, а также в области поощрения прав человека и защиты прав в судебном порядке, данное исследование нацелено на предоставление руководства для решения разнообразных проблем, связанных с гарантированностью проживания, во всем мире, и укрепления гарантий проживания, особенно для тех, кто нуждается в этом больше всего.

2013 Определение и структура гарантированности проживания

Справочные документы:

Эти документы были представлены Специальному докладчику для получения информации, необходимой для исследования. Они необязательно отражают мнение Специального докладчика.

• Гарантированность проживания - типы, политика, практика и трудности, Джефри Пейн и Алан Дюран-Лассерв
• Гарантированность проживания: правовые и судебные аспекты, Брет Тиль
• Гарантированность проживания для пожилых женщин, HelpAge США
• Информация об арендаторах в Соединенном Королевстве для исследования по вопросу о гарантированности проживания, Defend Council Housing - Соединенное Королевство.

2013 Опросник для правительств – исследование по вопросу гарантированности проживания

Опросник разработан с целью получения от правительств информации для текущего исследования по вопросу о гарантированности проживания Специального докладчика. В частности, информация будет использована для подготовки итогового доклада Специального докладчика для Совета по правам человека (25-я сессия, март 2014 г.) и соответствующего руководства.

В 2013 году Специальный докладчик продолжила своё исследование, сосредоточив внимание на вопросе гарантированности проживания для городской бедноты и наиболее уязвимых групп, включая вопросы, касающиеся неформальных поселений. Специальный докладчик представит специальное руководство по этим вопросам в своём итоговом докладе для Совета, в частности, основываясь на ответах на данный опросник и дальнейшие консультации с государствами-членами. Специальный докладчик особенно интересуется практиками, гарантирующими проживание для городской бедноты.

Этот опросник также будет использован для подготовки доклада Специального докладчика для 68-й сессии Генеральной Ассамблеи. Её доклад сосредоточится на стратегиях и программах, направленных на поощрение других форм владения жильём кроме индивидуального права собственности (таких как аренда или коллективная собственность, включая, например, субсидии на аренду жилья). 

Полученная информация:

• Ангола
• Бахрейн
• Бельгия
• Бразилия
• Камерун
• Чили
• Колумбия
• Эквадор 1-2
• Финляндия
• Франция
• Грузия 1-2
• Германия
• Греция
• Гватемала
• Индонезия
• Казахстан [английскиая версия]
• Литва
• Мальдивы
• Маврикий
• Мексика
• Черногория
• Нигерия
• Парагвай 1-2
• Румыния
• Словакия
• Словения 1-2
• Шри-Ланка
• Таиланд
• Тунис
• Соединенное Королевство
• Уругвай

2013 Консультации и встречи, организованные Специальным докладчиком:

Следующие консультации были организованы Специальным докладчиком или партнёрами:

• Консультация по вопросу гарантированности проживания, 6 сентября, Непал (Италия) - Список участников
• Встреча экспертной группы по вопросу гарантированности проживания - Список участников
• Открытая консультация по вопросу гарантированности проживания, 24 октября, Женева (Швейцария) - Список участников
• Региональная консультация по вопросу гарантированности проживания для городской бедноты (Латинская Америка), Кито, 10 мая 2013 г.
• Региональная консультация по вопросу гарантированности проживания для городской бедноты (Африка), Йоханнесбург, 27-28 мая 2013 г.
• Бразильская консультация по вопросу гарантированности проживания, Сан-Паулу, 17 июня 2013 г.
• Региональная консультация по вопросу гарантированности проживания для городской бедноты (Европа), Женева, 26 июня 2013 г.
• Консультация по вопросу гарантированности проживания в гуманитарном убежище, Женева, 27 июня 2013 г. (организована NRC и IFRC)
• Круглый стол по вопросу гарантированности проживания в гуманитарном убежище, Женева, 28 июня 2013 г. (организована Постоянной миссией Соединенного Королевства, DFID, NRC и IFRC)

Открытая консультация - Предварительные рекомендации по вопросу гарантированности проживания для городской бедноты, октябрь

Специальный докладчик считает, что одна из ключевых проблем для полной реализации права на достаточное жилище состоит в отсутствии гарантий проживания, в особенности, для городской бедноты. В результате, она разработала проект рекомендаций и успешных практик – на местном и национальном уровнях - касательно гарантированности проживания. Специальный докладчик нацелена на предоставление практических решений и руководства относительно этого важного элемента права на достаточное жилище. Специальный докладчик приглашает все заинтересованные стороны представить свои комментарии к этому проекту как можно раньше, желательно до 25 октября 2013 г.