专家：少数群体及其权利对于预防冲突至关重要

少数群体问题特别报告员费尔南·德瓦雷纳（Fernand de Varennes）表示：“世界各地少数群体的处境很严峻，而且随着世界各地针对少数群体的仇恨言论和仇恨犯罪的增加，他们处境正在恶化。”

德瓦雷纳在日内瓦的人权理事会上发言，他在会上提交了关于通过保护少数群体人权来预防冲突的报告。

大多数暴力冲突的根源

报告指出，大多数暴力冲突的根源与侵犯少数群体的人权有关，并呼吁将少数群体问题纳入预防冲突工作的主流。

报告指出，全球范围内的冲突越来越多地发生在国家内部，往往始于围绕少数群体的待遇或其被视为处于弱势地位和境况而产生的深层紧张局势。

德瓦雷纳表示，为解决大多数冲突的共同根源，必须在政治力量利用这些不满情绪或制造导致暴力的爆炸性条件之前，处理这些实际存在或想象中的不满情绪。

他表示：“由于当代大多数暴力冲突都涉及到受侵害的少数群体，预防涉及少数群体的冲突的战略应在国际、区域和国家倡议中占据重要地位，并直接解决排斥和不公正的根源。”

这包括确保少数群体平等获得经济和社会机会并享有有效的政治参与和代表权，采取措施确保在教育中使用他们的特性，特别是他们的语言，以及建设性地发展各种做法实践和体制安排，以兼容社会内的多样性。

社交媒体上的仇恨言论助长暴力

特别报告员还警告说，新趋势带来了导致全球暴力冲突增加的另一个强大因素：即社交媒体上的仇恨言论、仇外心理、种族主义和民粹民族主义的兴起，一直在助长世界各地针对少数群体的暴力和攻击。

报告指出：“社交媒体上的仇恨言论现象在2010年既不明显也不突出，但现在似乎是创造一种环境的重要驱动因素，在这种环境中，少数群体可能会发现自己越来越多地被当作‘其他人’或对国家多数‘群体’的威胁，导致‘我们与他们’的两极分化，被多数主义政治人物利用来获得短期选举收益。”

“有必要将人权和少数群体权利框架纳入主流，以提供更有效的预警工具，帮助预防暴力冲突，并避免外界利用少数群体的不满情绪。”

2022年是联合国《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》通过30周年，但近年来，少数群体的存在、地位和待遇并没有改善。

德瓦雷纳表示，联合国并未按照十多年前首位少数群体问题独立专家提出的预防建议采取后续行动。这些建议指出，在早期阶段，即在不满情绪导致紧张和暴力之前，关注少数群体的权利，将拯救无数生命并促进和平与稳定。

“即使在联合国及其倡议中，也有太多的人回避或无视这样一个事实，即某些少数群体往往是世界上最脆弱的社区之一，而这并非偶然。”

这位专家表示，国际社会必须填补早期有效的冲突预防机制中的重大空白，这些机制未能关注大多数当代冲突的主要驱动因素。

美国“危险的排斥倾向”

德瓦伦内斯在安理会的发言中还谈到了他最近对美国的访问报告。

特别报告员称赞拜登政府承诺尊重国际人权，并在少数群体领域与国际社会重新建立联系，但他对“排斥那些不同肤色、不同形式、不同祈祷或不同声音者的危险倾向”表示关切。

特别报告员表示，美国的少数群体很容易受到1960年代民权运动中首次颁布的不完善的联邦和州人权立法和保护措施的不足和疏漏的影响。

德瓦雷纳建议通过全面的国家人权立法，其中包括美国的国际人权义务，特别是关于承认不因种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、民族本源或社会出身、财产、出生或其他身份而受到歧视的平等权的义务。

“正如我的报告所强调的那样，数百万美国公民，绝大多数是少数群体，不能投票，这是难以置信的。在不受歧视的情况下投票和在真正的定期选举中通过普遍和平等的投票权当选的障碍越来越多，这不符合美国政府在国际法下的义务。这也对美国的民主构成了直接和紧迫的危险。”