联合国基金与非政府组织：与当代形式奴隶制问题抗争30年

“2012年，我获救了，”来自巴西的强迫劳动幸存者马里纳尔多·苏亚雷斯（Marinaldo Soares）说，“我的朋友们也在类似奴隶制的条件下工作，他们报告了虐待问题。多亏了他们，我们才获救并获得了援助。我的权利得到了承认，而我通过自己的经历，学会了如何保护他人的权利。”

“我们仍在与奴隶制抗争。我们不想让其他人经历到我们所经历的。”

苏亚雷斯被流动视察工作组所救，原因是巴西马拉尼昂州的卡门·巴斯卡兰（Carmen Bascarán）捍卫生命和人权中心收到了申诉。这个中心在联合国结束奴隶制基金的支持下，协助消除强迫劳动并援助人口贩运和奴隶制的受害者。中心的方法重点关注劳工权利和社区联络，旨在防止脆弱的个人沦为剥削行为的受害者。

获救四年后，苏亚雷斯继续开展工作，赢得了2016年巴西“反抗奴隶制”类别的国家人权奖。

苏亚雷斯说：“为了防止人们被迫成为奴隶，我们需要让他们了解自己的权利，并确保这些权利得到保护。我们需要向脆弱的社区投资，以助其实现发展。人们仍在成为奴隶制的牺牲品，因为他们忍饥挨饿，在自己的社区里一无所有。我们还需要为幸存者改善公共政策。”

在由联合国人权办和诺丁汉大学联合组织、挪威常驻使团共同支持的纪念联合国当代形式奴隶制问题自愿信托基金设立30周年的在线网络研讨会上，苏亚雷斯讲述了自己的故事。

将幸存者带到康复和预防中心的三十年

基金由联合国大会于1991年（第46/122号决议）设立，向出于以下原因人权受到严重侵犯的人提供救济：武装冲突中的儿童招募、债役、强迫婚姻和早婚、强迫劳动、传统奴隶制、贩运人口、买卖儿童、买卖妻子、农奴制、性奴役、寡妇继承和最恶劣形式的童工劳动。

基金自成立以来，接收来自国家、私人或公共实体和个人的捐款，已支出950多万美元，在100多个国家发放了800笔赠款，为全世界数千人提供了康复服务和援助。

基金主席丹伍德·奇尔瓦（Danwood Chirwa）表示：“基金提倡将幸存者置于行动的中心，以预防和结束奴隶制，恢复幸存者的尊严……所有捐款的80%以上直接提供给受害者。”

“基金每年至少需要150万美元来完成任务，但在过去三年里，我们只能保障一半的金额，”他补充说，同时呼吁各国继续支持基金，并呼吁更多的国家捐款，以帮助更多的受害者。

倡导变革的基层组织

在网络研讨会期间，基金的几名受赠方应邀介绍了他们在支持幸存者的工作中发挥的作用，并分享了以更好的方式保护受害者和防止奴役的良好做法。

“不同和平等”组织是一家阿尔巴尼亚的非政府组织，为贩运受害者提供庇护所和全面的重返社会援助。组织的执行主任玛丽安娜·梅希（Mariana Meshi）表示，虽然她的国家具备保护贩运受害者的法律和政策工具，但是她所在的组织倡导制定一部具体和更全面的反奴隶制法。

她说：“分散在不同法律中的条款使立法支离破碎，这使得实施有效保护人口贩运受害者的政策非常困难。”

在新加坡，移民经济学人道主义组织为移民家政工人开办了一个庇护所，向他们提供人道主义和法律援助。组织的研究和宣传经理贾亚·阿尼尔·库马尔（Jaya Anil Kumar）解释说，国内移民工人被排除在新加坡的主要劳动立法——《就业法》之外，而且移民工人的工作许可与其雇主挂钩。

库马尔说：“工作许可的条件规定，雇主须‘控制和监督’其外籍雇员。新加坡政府进一步对雇主施加财政负担，以确保他们承担这一义务。”

因此，移民家政工人如果想换工作，必须获得其当前雇主的同意，而且他们经常欠中介机构的债，这些机构收取高达4千美元的工作安置费。

库马尔建议新加坡使初级劳动法覆及移民家政工人，确立自由更换雇主的权利，并采用国际劳工组织公平招聘倡议的零招聘费用模式，提高招聘机构收费的透明度。

流动人口面临着越来越多的挑战

联合国当代形式奴隶制特别报告员小保方智也（Tomoya Obokata）在9月向人权理事会提交了一份关于流离失所与当代奴隶制之间关系的报告。他指出，政府往往只为流离失所者提供临时的解决办法，这些办法没有充分考虑他们的需求，因此增大了他们被卷入奴隶制的风险。他补充说，进入正规就业市场是围绕这个问题的关键。

他表示：“国家应该在法律和实践中让流离失所者获得体面劳动的机会。这样的话，他们还可以为当地经济做出贡献，变得自力更生，不那么容易受到当代形式奴隶制之害。”

诺丁汉大学权利实验室副主任卡塔琳娜·施瓦茨（Katarina Schwarz）指出，法律框架与国际法仍然存在重大差距，使得国家层面的执行不一致或不完整。

施瓦兹建议，可以在国际、国家和地方各级采取一些行动，应对法律基础设施方面的挑战，包括制定国际框架和标准处理成文法未覆及的领域；协调各国的国内法，使不同背景下运作的规范和保护机制有利于流动人口；以及解决助长当代奴隶制的结构性条件。

她表示：“回顾起来，传统奴隶制的一项核心要素是否认法律人格，这一点至关重要，我们高度批判任何制度以降低对任何人的法律保护和承认为目的或影响，更不用说降低对整个群体的法律保护和承认了。”

联合国难民事务高级专员保护、政策和法律咨询科科长玛德琳·加利克（Madeline Garlick）指出，难民机构的执行委员会认识到委员会在防止其任务范围内的对象成为贩运受害者和保护受害者方面的作用，并补充说，所有人权机制和各国也有责任“促进加入和执行相关国际文书”，以及“开展更加有效的合作，确保终结侵犯权利的现象，这种现象在世界各地的奴隶制和贩运中屡见不鲜”。

挪威大使兼活动主持人蒂内·莫尔赫·史密斯（Tine Mørch Smith）回顾说，挪威最近启动了一项战略，以加强发展，努力打击当代形式奴隶制。她鼓励成员国包括通过捐款，向基金提供支持。她最后表示：“对于那些在非常困难的处境下挣扎的人，基金具有什么样的影响力，这毋庸置疑。”

2021年10月20日