Фонд ООН и НПО: 30 лет борьбы с современными формами рабства

«Меня спасли в 2012 году, – говорит Маринальдо Суарес из Бразилии, который стал жертвой принудительного труда. – Мои друзья, которые, как и я, работали в условиях, сравнимых с рабскими, заявили о злоупотреблениях. Благодаря им нас нашли и вызволили. Мои права были признаны, а мой опыт научил меня защищать права других».

«Мы все еще боремся с рабством. Мы не хотим, чтобы другие пережили то, что пришлось пережить нам».

Суаресу помогла Рабочая группа по мобильным проверкам, отреагировавшая на жалобу от Центра Кармен Баскаран по защите жизни и прав человека, который находится в штате Мараньян (Бразилия). Центр поддерживает усилия по борьбе с принудительным трудом и оказанию помощи жертвам торговли людьми и рабства при поддержке Фонда ООН по современным формам рабства. Подход центра на основе защиты трудовых прав и помощи сообщества призван искоренить эксплуатационные практики в отношении уязвимых лиц.

Через четыре года после своего спасения Суарес стал победителем Национальной премии в области прав человека в Бразилии в категории «Борьба с рабством».

«Чтобы люди не оказались в рабских условиях, мы должны рассказывать им об их правах и обеспечивать защиту этих прав, – говорит Суарес. – Мы должны инвестировать в развитие уязвимых сообществ. Люди попадают в рабство, потому что им нечего есть, а их сообщества ничем не могут им помочь. Кроме того, необходимо усовершенствовать политику по поддержке жертв».

Суарес рассказал свою историю на вебинаре, организованном Управлением ООН по правам человека и Ноттингемским университетом при поддержке Постоянного представительства Норвегии к 30-летию Фонда добровольных взносов ООН по современным формам рабства.

30 лет работы по восстановлению и предупреждению

Фонд добровольных взносов ООН по современным формам рабства учрежден Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году (резолюция 46/122) для оказания помощи в случае серьезных нарушений прав человека в результате вовлечения детей в вооруженные конфликты, долговой кабалы, принудительных и ранних браков, принудительного труда, традиционных форм рабства, торговли людьми, торговли детьми, женами, крепостного состояния, сексуального рабства, наследования жен, а также наихудших форм детского труда.

Фонд финансируется за счет добровольных взносов государств. С момента основания фонда выделено более 800 грантов для оказания помощи тысячам жертв рабства в 100 странах мира на общую сумму свыше 9,5 миллиона долларов США.

«Мы выступаем за то, чтобы меры по предупреждению и искоренению рабства, а также восстановлению достоинства жертв, принимались с учетом интересов пострадавших... Более 80 процентов взносов направляются непосредственно жертвам», – подчеркнул председатель фонда Данвуд Чирва.

«Для выполнения своего мандата фонду ежегодно требуется не менее 1,5 миллиона долларов США, но за последние три года мы смогли получить только половину этой суммы», – добавил он, обращаясь к государствам-участникам с просьбой продолжить поддержку фонда. Он также призвал другие государства участвовать в финансировании фонда, чтобы расширить оказание помощи жертвам.

Низовые организации выступают за перемены

В ходе вебинара приглашенные грантополучатели фонда рассказали о том, как они поддерживают пострадавших, а также о лучших практиках предупреждения современных форм рабства и обеспечения защиты жертв.

НПО «Разные и равные» из Албании предоставляет убежище и комплексную поддержку по реинтеграции жертв торговли людьми. Исполнительный директор Мариана Меши рассказала о том, что в Албании есть правовые нормы и политические механизмы по защите жертв торговли людьми, но ее организация добивается принятия отдельного более широкого закона по борьбе с рабством.

«Законодательство в этой области фрагментарное, положения о защите жертв торговли людьми включены в разные законодательные акты. Это существенно снижает эффективность проводимой политики», – сказала она.

Гуманитарная организация по экономике миграции (HOME) предоставляет убежище для иностранных домашних работников и оказывает им гуманитарную и юридическую помощь. Джая Анил Кумар, менеджер по исследованиям и просветительской работе HOME, рассказала, что на мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, не распространяется действие закона «О занятости», основного документа, регулирующего трудовые отношения в стране, а их разрешение на работу привязано к работодателю.

«Условия разрешения на работу предусматривают «контроль и надзор» со стороны работодателя. Кроме того, чтобы работодатели выполняли эти условия, правительство страны установило для них финансовые обязательства», - рассказала Кумар.

В результате домашние работники должны получить согласие своего работодателя в случае, если они хотят сменить работу, при этом у многих есть долг перед агентствами, требующими за трудоустройство взнос до 4000 долларов США.

Кумар считает, что в Сингапуре необходимо распространить действие основных законодательных актов на домашних работников; обеспечить их право свободно менять работодателя; утвердить модель бесплатного трудоустройства в рамках Инициативы Международной организации труда по обеспечению справедливого найма и повысить прозрачность оплаты услуг агентств по найму персонала.

Повышенные риски для мигрантов

По словам Специального докладчика ООН по современным формам рабства Томоя Обокаты, который представил доклад о взаимосвязи перемещения и современных форм рабства в Совете по правам человека, государства часто предлагают лишь временные решения для перемещенных лиц, которые не учитывают их потребности в полной мере. Таким образом, риски их вовлечения в рабство повышаются. По его мнению, одной из основных проблем в этой области является доступ к официальной занятости.

«Государство должно предоставить перемещенным лицам доступ к достойному труду законодательно и на практике, – говорит Обоката. – Таким образом, они смогут внести свой вклад в местную экономику, смогут обеспечивать себя, станут менее уязвимыми с точки зрения вовлечения в современные формы рабства».

Катарина Шварц, заместитель директора Лаборатории прав человека Ноттингемского университета, отметила, что в нормативно-правовой базе и международном праве сохраняются значительные пробелы, и это приводит к непоследовательному или неполному выполнению законов на страновом уровне.

Она назвала потенциальные меры на международном, национальном и местном уровнях, которые позволят решить проблемы правовой инфраструктуры, включая разработку международных рамок и стандартов в отношении областей, не кодифицированных законом; гармонизацию внутреннего законодательства разных стран, направленную на то, чтобы правовые нормы и средства защиты в отношении перемещенных лиц действовали в разных контекстах; и устранение структурных условий, способствующих сохранению современных форм рабства.

«Мы помним о том, что в основе традиционного рабского труда лежит лишение юридических прав, поэтому принципиально важно, чтобы мы критически оценивали режимы, цели или последствия которых связаны со снижением правовой защиты и признания отдельных лиц, а тем более целых групп населения», – заявила она.

Мадлен Гарлик, возглавляющая Отдел по политике в области защиты и юридическим консультациям Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, отметила, что Исполнительный комитет агентства по делам беженцев признал свою роль в предупреждении того, чтобы люди, с которыми работает агентство, становились жертвами торговли людьми, а также в обеспечении защиты жертв. Она подчеркнула, что все правозащитные механизмы и государства ответственны за «присоединение к соответствующим международным документам и их выполнение» и «более эффективную совместную работу, направленную на прекращение нарушений прав, связанных с рабством и торговлей людьми по всему миру».

Посол Норвегии и модератор мероприятия Тине Мeрч Смит напомнила о том, что Норвегия недавно одобрила стратегию по расширению усилий в области развития, направленных на борьбу с современными формами рабства. Она призвала государства-члены поддержать фонд, в том числе с помощью добровольных взносов. «Мы видим, что фонд играет огромную роль в жизни людей, оказавшихся в крайне тяжелой ситуации», – сказала она.