人权事务高级专员在“移徙：人权为何重要”的活动上发言 奥地利联邦科学与研究部，2016年4月29日

各位阁下，同事们和朋友们，

很荣幸能在这座城市参加讨论，它拥有深厚的传统，拥有启迪人心的人文思想。实际上，22年前，就是在此处开展的多场讨论使我的办事处得以成立。

《维也纳宣言》所说的是，人权始终是重要的。它们是“普世的、不可分割的、相互依赖和相互关联的”——全人类都享有所有人权。它们并非只留给少数幸福的人享用——那些人安稳地呆在一条假想的红线之后，与那些不知为何不配拥有人权的人隔开。每一名妇女、男子和儿童都享有平等的人类尊严权。

今天，我们正在目睹前所未有的大量人民离开祖国和自己所知的一切，因为他们生活的地方显然已不再适合人类生活。由于冲突——助长和促成冲突的是外部势力；迫害；无声且本可避免的对贫困与匮乏的人权呼吁——换言之，不是他们自己的错——我们正在目睹数十万人长途跋涉穿越沙漠和公海。用秘书长移徙问题特使彼得·萨瑟兰（Peter Sutherland）的话来说，这可以称之为绝望的移徙。他们知道，他们将自己的生命和子女的生命置于险境，我想，可以肯定地说，他们觉得自己别无选择。你我若面临这样可怕的抉择，或许也会有一样的行动。

死亡在他们背后紧随。就在两天前，我们看到了最新一起针对阿勒颇圣城医院（Al Quds）的卑鄙袭击。我们再次坚持，安理会最终要把叙利亚移交国际刑事法院；对诸如此类令人作呕的行为必须要有威慑措施。今天，那些逃离的人，那些显然被死亡紧随的人，面对着一面墙。这是一面敌意的墙，由恐惧筑成。在欧洲有许多人——在世界上数一数二繁荣优越的社会中——对经济不安全和变革感到恐惧。存在对某种道德秩序即将崩溃的恐惧，对民族价值观和自由受到多样性威胁的恐惧。对经济全球化的恐惧——这股不可避免的力量让许多人更富足，却给不少其他人造成了痛苦和损失。也有对恐怖主义的恐惧，它是真实的，但也需要适度地从全局考虑：我们的社会由深刻而持久的价值观和法治维系在一起，比狂热分子疯狂而病态的仇恨更加强大。

这些恐惧让我们慌不择路地寻求简单的答案。我们仓促地指定了替罪羊，最好是脆弱的外围群体。他们是我们所恐惧的所有事物的原因，我们可以把焦虑对准他们——­避开能够带来真正进展的复杂、清晰、多层次的反思。我们飞快地投向言之凿凿的煽动者，他们轻易地将“我们”与“他们”划分开来，瞬间充满力量——这股力量来自他们许以我们的简单办法，其所使用的文字从仇恨和分化中吸取力量。

这座城市的历史警告着我们，这条道路会通往何方。不容忍言论，基于族裔出身或宗教信仰煽动仇恨或暴力，这能触发歧视与迫害现象不可控的迅猛升级。存在一条通往暴力之路——而煽动暴力的仇恨言论就在那条路上。若我们允许仇恨的统治瓦解正义的统治，就会有血的代价。

真正的勇气意味着捍卫欧洲立足于人文主义的历史价值观。虐待弱势群体是懦夫所为。拒绝帮助弱势群体并不是欧洲的爱国精神——这背叛了欧洲和它所代表的一切。开放公平的社会是动荡世界的理智标杆。我们应该培养我们最珍贵的力量，这就是人类平等、尊严与自由的价值——不操控人们的焦虑来制造替罪羊和分裂。

试图进入欧洲的移民是和你我一样的男女老幼。和我们一模一样——除了他们许多人遭遇过使其被迫离开祖国的不可容忍的痛苦。他们来到这里，一部分原因在于世界上的富裕社会不愿意在他们家乡附近提供真正的、可持续的解决办法。他们不是威胁。他们可以成为欧洲故事的一部分——希望的故事。这个大洲和其他地方的每个社会都是由来自别处的男男女女建造的，这些人为一项共同的事业带来了他们的价值观和观点，并融合了彼此的文化。

我们在那么多国家看到的政策混乱正在造成无法管控的失序，而且它正在倍增无法避免的人类苦难。我们需要更多一致而有原则的移徙治理——在全球、区域和国家层面。不论行政身份如何，移徙者都是人类，拥有权利，此外，移徙管理系统的主要目标应该是保护这些人，他们早已遭受过难忍的痛苦。

女士们，先生们，

请允许我谈一谈更为具体的问题。

我对欧盟-土耳其的协议感到严重关切——我与人权社区中的许多其他各方都感到关切。首先，它导致了希腊诸岛热点地区拘留的增加。我担心，这类拘留很多都是任意的，且往往是绝对不合理的拘留条件，特别是在关于有人或无人陪伴的移徙儿童的情况中。

剥夺移徙者的自由——在可谓热点或注册/接收中心的地方，或监狱——­那些没有犯罪、只是寻找庇护所以免受暴力或绝望的移徙者：这是可悲的。 

我也无法相信，对于许多预计将被遣返的人而言，土耳其在法律和现实上可以被称之为“安全的第三国”。我呼吁欧盟和土耳其当局为所有被遣返土耳其的人设立独立监督机制，包括让他们不受干扰地进入遣返前拘留中心，不论是根据欧盟-土耳其协议的条款或其他协定。我必须强调，各国有义务确保每个移徙中的非国民都能接受个别的审查，关注不将其驱逐的所有理由。此外，我必须警告，协议的落实可能导致意料之外的后果。它所宣称的意图是遏制移徙者和难民抵达希腊诸岛，但这可能会导致他们选择或许是更加危险的入境渠道。

所有移徙者，包括无权享有《难民公约》保护的人，都应当享有人权保护，各国需要确保这种保护是有效且有意义的。我办事处正在建设一个关于在大规模移徙中保护弱势移徙者的指导框架。

对于奥地利：

我认可奥地利在移民危机中的努力，包括去年接受了近9万名寻求庇护者——而欧洲和阿拉伯世界许多富裕国家拒绝接受哪怕只占奥地利很低比例的移徙者，我们也必须敦促它们从人性和未来出发，重新考虑自己的立场。不过，我非常担心奥地利寻求庇护法的修正案和它一旦落实可能造成的潜在人权后果。比如，所有个人有权根据具体情况接受合格的专业人员审查，享有正当程序和司法保障，以此作为对禁止驱回和任意集体驱逐的自然推演。必须避免拘留，特别是绝不该被拘留的移徙儿童，因为这总会构成对儿童权利的侵犯。家庭团圆应该始终根据儿童的最佳利益得到考量。

我也对西巴尔干各国警长达成的非同寻常的协议表示关切，协议限制移徙者和难民通过欧洲。我要坚持一点：不能确保正当程序和司法保障、不能确保根据每名个人的情况进行决定的边境限制将违反国际和欧洲法律。

奥地利4月24日结束了首轮总统选举，我也对社会评论员和政治家普遍的反移民和反伊斯兰的话语感到警惕。移徙者和难民不能集体为国内的社会不公负责，他们当然不是“非法的”。没有任何人可以是非法的。煽动者正在利用当前的移民危机，为了个人和政治利益助长偏执观念——即便是中间派政党的立场也正在变得强硬。

在这种分化和对移徙者与难民仇外情绪不断升级的背景下，基于实证和权利的移徙话语至关重要。政党和媒体应在此发挥作用：它们必须寻获勇气，在有意将问题和办法过度简单化的主流话语中打破不断恶化的趋势。它们必须提倡国际准则：不根据族裔、国籍、民族出身或移徙身份对人进行区分。

感谢各位的聆听。

本次活动由维也纳大学人权研究中心和路德维希玻尔兹曼人权研究所组织