Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека в рамках дискуссии на тему "Миграция: почему права человека имеют значение", Федеральное министерство науки и исследований Австрии, 29 апреля 2016 г.

Дамы и господа, коллеги и друзья,

Для меня всегда честь участвовать в дискуссиях в этом городе, с его древними традициями просвещенной гуманистической мысли. Действительно, именно здесь 23 года назад прошли обсуждения, результатом которых стало создание моего Управления.

Тогда в Венской декларации было сказано, что права человека всегда имеют значение. Они являются «универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными»; все люди обладают всеми правами человека. Пользование правами не ограничено лишь несколькими счастливыми обладателями, которые надежно оберегаются воображаемым бархатным канатом, ограждающи их от других, каким-то образом менее достойных людей. Каждая женщина, каждый мужчина и ребенок имеют равное право на человеческое достоинство.

Сегодня мы видим беспрецедентное число людей, покидающих свои дома и все, что они когда-либо знали, потому что место, где они жили, очевидно больше не безопасно для человеческой жизни. По причине конфликтов, которые разжигались и провоцировались внешними силами; преследований; и молчаливого - и предотвратимого - кризиса прав человека в виде нищеты и лишений; иными словами, не по их вине мы видим сотни тысяч людей, отправляющихся в долгие путешествия через пустыни и открытое море. Говоря словами Специального представителя Генерального секретаря по вопросам миграции Питера Сазерленда, этот процесс можно назвать миграцией отчаявшихся. Они знают, что рискуют своей жизнью и жизнью своих детей, и я считаю, можно смело предположить, что они не видят другого выхода. Вы и я, если бы мы встали перед таким ужасным выбором, возможно, сделали бы то же самое.

За их спинами - смерть. Всего два дня назад мы видели последнюю, невыразимую атаку на больницу Аль-Кудс в Алеппо. Снова мы должны настаивать на том, чтобы Совет Безопасности, наконец-то, передал дело Сирии на рассмотрение МУС; необходимо сдерживание этих и других тошнотворных действий. И сегодня люди, которые бегут, которые определенно бегут от неминумой гибели, встречают перед собой стену. Это стена враждебности, построенная из страха. Многие люди в Европе, в одних из наиболее процветающих и привилегированных сообществ мира, боятся экономической нестабильности и перемен. Страх, что определенный моральный порядок рушится, что национальные ценности и свободы находятся под угрозой по причине разнообразия. Страх экономической глобализации - неизбежной силы, которая многих обогащает, но порождает боль и лишения для многих других. Это также страх терроризма, который реален, но который нужно рассматривать в перспективе: наши общества, которые связаны друг с другом глубокими и устойчивыми ценностями и верховенством права, сильней, чем сумасшедшая и патологическая ненависть фанатиков.

Эти страхи толкают нас на поиски простых объяснений. Мы спешим найти козлов отпущения, желательно слабую группу аутсайдеров. Они являются причиной всего, чего мы боимся, и мы можем сосредоточить свою тревогу на них, избегая сложных, здравых и многоуровневых размышлений, которые привели бы к реальному прогрессу. Мы хватаемся за уверенность демагогов, их легкое разделение на "нас" и на "них", прилив силы, исходящей от этих простых решений, которые они преподносят нам, облекая в слова, чья мощь проистекает из ненависти и раскола.

История этого города предостерегает нас о том, к чему это ведет. Выражения нетерпимости и подстрекательство к ненависти и насилию по причине этнического происхождения или религиозных убеждений могут вызывать неконтролируемую, яростную эскалацию дискриминации и преследований. Существует путь к насилию, и риторика ненависти, подстрекающая к насилию, находится на этом пути. Если мы позволим ненависти прийти на место справедливости, будет кровопролитие.

Истинная отвага означает защиту исторических ценностей Европы, основанных на гуманизме. Притеснение уязвимых людей - это дело трусости. Отказ помочь им - это не европейский патриотизм, это предательство Европы и всего, что она означает. Открытые и справедливые общества - это опоры разумности в мире беспорядка. Мы должны питать нашу самую ценную силу, коими являются ценности человеческого равенства и достоинства, а не манипулировать тревогами людей для появления козлов отпущения и раскола.

Мигранты, которые стремятся попасть в Европу, - это женщины, мужчины и дети такие же, как и мы сами. В точности такие же, за тем лишь исключением, что многие из них пережили столь невыносимые страдания, что были вынуждены покинуть свою родину. Они прибыли сюда отчасти потому, что мир богатых сообществ не желает предложить реальные и устойчивые решения ближе к их дому. Они не являются угрозой. Они могут быть частью истории Европы - истории надежды. Каждое общество на этом континенте - и где-либо еще - было построено с помощью мужчин и женщин, которые прибыли из чужих краев и привнесли свои ценности и взгляды в общее дело.

Политический беспорядок, который мы видим среди стольких государств, порождает неподвластный управлению хаос и приумножает человеческие страдания, которых можно избежать. Нам нужно куда более согласованное и принципиальное управление миграцией на глобальном, региональном и национальном уровнях. Независимо от их административного статуса, мигранты являются людьми и имеют права; а главной целью систем управления миграцией должна быть защита этих людей, которые уже и без того испытали нестерпимую боль.

Дамы и господа,

Позвольте мне перейти к более конкретным вопросам.

Я серьезно обеспокоен договором ЕС и Турции, и мое беспокойство разделяют многие другие в правозащитном сообществе. Во-первых, он привел к росту числа задержанных в "горячих точках" на островах Греции. Я обеспокоен, что во многих случаях задержания являются произвольными, и задержанные часто находятся в условиях, которые просто не обоснованы, особенно в случае детей-мигрантов, сопровождаемых или без сопровождения взрослых.

Заточение мигрантов в местах, которые можно назвать как угодно - "горячими точками", регистрационными или приемными центрами, тюрьмами, - мигрантов, не совершавших никакие преступления, но лишь стремящихся получить убежище от насилия и отчаяния, - это ужасно.

Я также не убежден в том, что Турция могла бы как с юридической, так и практической точки зрения стать "безопасной третьей страной" для многих людей, чье возвращение рассматривается. Я призываю власти ЕС и Турции создать независимый механизм для мониторинга, включая беспрепятственный доступ к местам содержания под стражей до выдворения из страны, для всех лиц, которых возвращают в Турцию будь то на условиях соглашения ЕС и Турции или других соглашений. Я должен подчеркнуть, что государства обязаны обеспечить, чтобы все иностранные граждане в миграционном потоке имели доступ к индивидуальному подходу при рассмотрении всех аргументов против их выдворения. Кроме того, я должен предостеречь, что осуществление соглашения может привести к нежелательным последствиям. Его объявленным намерением является удержание мигрантов и беженцев от прибытия на острова Греции, и оно вместо желаемого результата может привести к тому, что люди будут выбирать другие - если не еще более рискованные - пути прибытия в страну.

Все мигранты, в том числе те, которые не имеют права требовать защиты Конвенции о статусе беженцев, имеют право на защиту их прав, и государства должны обеспечить, чтобы эта защита была эффективной и значимой. Мое Управление создает рамки для руководства в вопросах защиты мигрантов в уязвимом положении и в масштабных миграционных движениях.

Что касается Австрии:

Я признаю усилия Австрии в ходе миграционного кризиса, в том числе прием почти 90 000 лиц, ищущих убежище, за последний год, в то время как многие зажиточные страны Европы и арабского мира отказываются принять даже небольшой или значительный процент мигрантов от того числа, которое приняла у себя Австрия; и мы должны убедить их пересмотреть свою позицию ради человечества и будущего. Однако я очень обеспокоен принятием поправок в австрийский Закон о предоставлении убежища и их возможными последствиями для прав человека. Например, все лица имеют право на рассмотрение их конкретного дела квалифицированными профессионалами и на надлежащее судебное разбирательство и судебные гарантии, проистекающие из запретов на принудительное возвращение и произвольные и коллективные выдворения. Помещения под стражу следует избегать, и, в частности, дети-мигранты никогда не должны помещаться под стражу, поскольку это представляет собой нарушение прав ребенка. Воссоединение семьи всегда должно рассматриваться в свете наилучших интересов ребенка.

Я также выразил свою обеспокоенность необычной договоренностью глав полиции вдоль границы западных Балканских государств об ограничении передвижения мигрантов и беженцев через Европу. Позвольте мне настоятельно заявить: ограничения на границах, которые не обеспечивают надлежащее судебное разбирательство и судебные гарантии или индивидуальную оценку обстоятельств каждого лица, нарушают международное и европейское право.

По завершении 24 апреля первого тура президентских выборов в Австрии я также встревожен распространением антимиграционных и антиисламских рассуждений среди общественных комментаторов и политиков. Мигранты и беженцы не несут коллективной ответственности за социальные недостатки страны, и они определенно не являются "нерегулярными". Ни один человек не может быть "нерегулярным". Демагоги пользуются нынешними миграционными кризисами, чтобы разжигать нетерпимость ради личной и политической выгоды, и даже центристские политические партии ужесточают свою позицию в этом вопросе.

В условиях увеличения раскола и ксенофобии в отношении мигрантов и беженцев крайне важны доказательства и рассуждения о мигрантах, основанные на правах человека. Политические партии и СМИ должны сыграть в этом свою роль: они должны найти в себе храбрость разрушить ниспадающую спираль доминирующих мнений, которые склонны упрощать проблемы и решения. Они должны стать защитниками международных норм, которые не делят людей по их этничности, национальности, национальному происхождению и миграционному статусу.

Я благодарю вас за внимание.

______________________

Мероприятие организовано Центром исследований в области прав человека Венского Университета и Институтом прав человека им. Людвига Больцмана.