联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因先生的声明

难民署关于保护方面挑战的对话

主题：海上的保护

“影响海上移民的具体保护方面挑战以及全球社区如何更好地应对他们的困境。”

2014年12月10日

各位阁下，同事们和朋友们，

我们的话题提出了关键的人权问题，它实际上也向我们提出挑战，要求我们重申人权的意义。

人权是定义明确的权利和自由，是每个人不可分割的权利。

请允许我强调一下：每个人。然而许多国家似乎认为移民——尤其是那些处于非正规行政状况的移民——不配拥有人权。

今天，似乎只有数百人死亡的悲剧才会唤起同情。至于一两具尸体被冲上礁石：这几乎登不上新闻。移民被一些激烈的词汇描述为具有侵略性——那些人“涌入”、“蜂拥而至”、“加塞”、“威胁我们的生活方式”。

这些是本可以避免的死亡——那并不是什么“成群结队”的物种，而是普通人，他们冒着生命危险，往往是因为他们没有其他现实的选择。合法移民渠道近乎关闭，入境门槛越来越高，这驱使他们寻求极为危险的海上线路，也让他们在一路上更容易受到侵害。他们或许曾遭到贩运、虐待和酷刑、拘留、性暴力和奴役。各国采取的一些反贩运措施本身就可能加大移民的风险——包括驱使他们与更有组织的暴力犯罪团伙进行接触——可能对他们的人权造成负面影响。

许多人在出发前经历过剥削和破坏性的冲突，例如叙利亚和伊拉克的移民。一些人非老即病，另一些人则是有父母陪同或只身上路的儿童。

我们在许多国家看到，如此绝望之人的遭遇和剥削并未得到关切，这极为令人震惊。确实，我们甚至或许可以说，一些国家的普遍态度是鄙夷。

当移民飘在海上一连数周无法获得食物和水；当船只故意拒绝救援处于危难中的移民；当寻求与家人团圆的儿童被无限期拘留，无法获得教育和护理，或被送回危险的处境中——这些都是严重的人权侵犯。

富裕的国家不得成为门禁森严的社区，其人民不得对门前的血迹视而不见。

我们能做些什么？

各国有权决定谁能进入自己的领土。但这是受到国际法要求限制的。

因此，在海上陷于危难的人必须获得救援，在上岸后身处安全而有尊严的环境中。各国不得使用严厉的拦截和威慑措施，防止人们来到自己的领土。

在抵达后，每个人有权决定自己的处境，包括寻求庇护程序。必须特别关注难民和尤其面对着风险的人，例如儿童、孕妇、酷刑受害者、性暴力或性别暴力幸存者、残疾人和老年人。

不论身份如何，所有人都不应该受到长期或任意拘留、歧视性的决策、非法特征认定或对隐私权不成比例的干预。

必须坚持绝对禁止驱回。

但这样就足够了吗？从地中海到太平洋再到印度洋——还有中东、美洲和其他各地——移民危机迫切呼吁着理性而协调的行动。关闭边境的单边举动几乎必然是徒劳的，而对策不能仅仅依赖于具有攻击性的、且往往适得其反的反走私计划。

各国需要建立结构清晰的区域应对机制，它需同时考虑来源国的推动因素和目的国的拉动因素——例如移民明显能帮助填补的人口和经济差距。最重要的是，对保护权利和拯救生命需要更多的重视。越来越多民粹领导人煽动的“围困”心态是可耻而不诚实的，必须制止这种心态。当移民受到欢迎并充分融入社会，他们能成为一笔巨大的资产。

寻求消灭移徙的政策不会减少预期的移民人数。相反，它们加剧了移民所承受的危险，在边境制造了没有法纪并存在有罪不罚的区域，侵蚀了各国有义务坚持的自由、平等和人类尊严的价值观。

尊重人权对更为理性、人道而有效的边境治理至关重要。我办事处最近发布了《人权高专办建议的国际边境人权原则和准则》。它详述了如何将人权融入救援和拦截行动——包括在边境提供替代性办法，取代拘留和危害到人权的合作协议，还提供了相关方法，确保商船船长不会因为协助处于困境中的人而受到惩罚。

它还列述了如何评估和修改边境的筛查程序，消除歧视性的障碍，发现和保护可能面对着特别危险的移民。我办事处已准备好协助各国和其他利益攸关方采用这些原则和准则。

归根结底，除非绝望的人们能获得安全而正规的移民渠道，否则他们可能继续冒着危险来到海上，寻求保护、机会和希望。若换成我们，我们或许也会这样做。或许只有这样承认我们共同的人性，才能引导我们在对策中做出正确的选择。