联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因在纪念《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》通过25周年的小组讨论上发表的开场致辞

2015年9月8日

尊敬的主席和委员会成员
各位阁下，
同事们，
女士们，先生们，

很高兴今天能跟大家一起庆祝这一发人深省的纪念日。很荣幸能面对面地向委员会、缔约国、民间社会和联合国同事发言，诸位都在共同落实这份关于所有移徙工人及其家庭成员人权的国际规范性文件。

移徙是我们这一时代的决定性人权问题之一。这应该是显而易见的，甚至对那些并未刻意关注时事的人来说也是如此。自从去年就任高级专员以来，我试图更多地关注移徙者的权利，不论是其生命权和人身安全权、健康权和教育权，也关注催生侵犯移徙者权利行为的不容忍和仇外心理这类祸患。对此，很多人都曾发出与我一样的呼声，包括秘书长和联合国，包括人权理事会以及条约机构。

当然也有反对的声音，他们用不同的眼光看待移徙者的权利，或明确指出，移徙者完全没有权利。正是在这些情况下，国际人权法框架才显示出了其相关性。商定的国际规范和标准为那些通常困难而又令人担忧的讨论规定了框架和限制。条约机构——这里显然是移徙工人委员会——的专家意见和分析，为我这样倡导移徙者权利的人提供了开展工作的坚实基础。我要借此机会感谢委员会在移徙工人权利问题方面的智力领导。请允许我举两个例子。在他们解读《公约》时，委员会成员尤其强调了在国家劳动法下保护移徙家庭佣工的要求并拒绝对非正规移徙刑罪化——这是十分重要的两个领域，更深思熟虑的政策将让数百万弱势群体深受裨益。

然而，即使能够清楚地看到移徙工人在国际法中享有的权利，我们仍在努力确保移徙者及其家庭成员在旅途中、在全球的学校和工作场所中充分享有其人权方面面临着巨大挑战。移徙者的权利经常，而且是常规性地被侵犯。他们在危险或有害的情况下工作，受伤、死亡和生病的概率很高；工资远低于最低基准；可能遭受欺诈性行为，工作时间过长，甚至是被其雇主非法拘禁，以及性侵犯、威胁和恐吓。其家庭成员也很容易在其他情景下被践踏人权。

当移徙者的移民身份为非正规时，对移徙者的这些虐待就会升级。他们不单单被剥夺了最基本的劳动保护、个人安全、正当程序保障和保健，如果是儿童，还有教育权；他们可能还面临着国际边境上的虐待，包括长期拘留或虐待。在一些案件中，他们还有被贩运、奴役、性侵犯或谋杀的风险。

当前的全球移民危机，从东南亚和澳大利亚的海域到地中海，再到美国和墨西哥的沙漠，都凸显了《公约》的根本意义，它是面向来源国、过境国和目的国所有移徙工人及其家人权利的一个强有力且得到公认的国际法律框架。《公约》展示了防止虐待最有效的战略。通过提供基于对人权和法治的尊重的决策指导和国际合作，《公约》为面临着治理移徙相关挑战的决策者提供协助。各国将其编纂成具有法律约束力的条约，因为它们把握住了为所有移徙工人及其家庭成员提供平等且合法的良好条件的重要性。

四分之一个世纪之后，《公约》比以往任何时候都要相关。但批准这一重要文件的国家数量极少——只有48个，是人权条约中位列倒数第二。没有一个主要的目的国批准了该《公约》。

争取新的批准仍是一项优先事项。我要讲清楚：各国确实有保障其边境和进行移民控制的正当利益。然而，国际法也有明确规定：这类关切不能超越各国尊重国际上保障的所有人人权的义务。《移徙工人公约》并未制定新的人权种类；它根植于两大国际公约。它详细规定了国际人权将如何适用于移徙工人及其家庭成员——但移徙者还在不同程度上受到所有其他核心人权条约的保护，这就意味着所有国家都已接受与移徙者相关的国际人权标准。因此，应将批准《公约》视为合理且符合原则的下一步。

标志性的25周年纪念适逢如今不断加速的严重移民危机，这强调了就批准《公约》的障碍开展更为真诚的讨论的紧迫性。据称促进移徙工人的基本人权引发了安全问题，这之中有没有混淆？有没有认为这类人权将涉及大量立法和法规改革以及过度成本的观念？依赖剥削非正规移徙者的特定工商业部门是否存在不当影响？意见领袖是否为了短期政治利益或应对根深蒂固的仇外心理而将移徙者作为替罪羔羊并剥夺他们诉求基本人类自由的权利？

移民是日常的现实，我们应该欢迎这一事实。对个人及其社会而言，这可能也应该是一个积极的赋权经历，给来源国和目的国的经济发展和人类发展都做出贡献的经历。如果移徙者——特别是非正规移徙者——遭受着目的国的虐待和歧视，也没有补救的机会，这不单单违反国际法，还将深深腐蚀整个社会的价值观。

如能清晰而坦诚地看待目的国所需劳动力，并为所有技术层次开辟与之匹配的正规移徙渠道以及家庭团圆的渠道，将大大有助于防止许多寻求过上有尊严生活的人面临剥削和其他危险。我还要促请更深入地开展工作，解决这些绝望逃亡的根本原因。移民应是一种选择。冲突、贫困、歧视和治理不善——这是迫使人们冒着生命危险寻找安全和体面工作的四大关键因素——必须通过深入的长期国际合作予以解决。政府如能真正努力落实2015年后可持续发展议程——该议程具体关注移徙者等团体——我们就有希望解决和消除其中一些根本原因。

在应用《公约》时，委员会一再呼吁缔约国扩大正规移徙渠道，解决强迫或非正规移徙的根本原因，比如暴力、不安全、有罪不罚、腐败、贫困、失业、收入不平等、歧视和无法获得保健和教育。《公约》25年前所规定的指南和政策解决办法与2015年决策者的相关性令人吃惊，我相信余下的所有国家都将抓住这一机会审议内容并考虑批准。