Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека г-на Зейда Раада аль Хусейна

Диалог УВКБ ООН по вопросу о трудностях в области защиты
Тема: Защита прав человека при перемещении по морю

«Трудности в области защиты прав человека, влияющие на мигрантов, перемещающихся по морю, и пути более эффективного реагирования на их бедствия со стороны мирового сообщества»

10 декабря 2014 г.

Коллеги и друзья,

Наша тема затрагивает важнейшие вопросы в области прав человека и, в действительности, подталкивает нас к тому, чтобы вновь напомнить о значении прав человека.

Это четко установленные права и свободы, которые присущи каждому человеку.

И я повторю: каждому человеку. При этом многие страны, очевидно, воспринимают мигрантов, особенно тех, кто находятся в нерегулярном административном положении, как лиц, не заслуживающих прав человека.

Сегодня кажется, что только трагедия с сотнями смертей может вызвать сочувствие. Пара тел, выброшенных на скалы, едва ли станут сенсацией. Мигрантов изображают как захватчиков, используя слова, подразумевающие агрессию: люди «наводняют», «засоряют», «проскакивают без очереди», «угрожают нашему укладу жизни».

Этих смертей можно было избежать, и это гибель не «полчищ», а обычных людей, которые рисковали своей жизнью, зачастую по той причине, что у них просто не было другого реального выбора. Практически полное перекрытие законных путей миграции и все более высокие преграды на пути к месту назначения вынуждают их использовать крайне опасные морские маршруты, которые также делают их еще более уязвимыми для нарушений прав. Они могут стать жертвами торговли людьми; ненадлежащего обращения и пыток; заключения под стражу; сексуального насилия; и рабства. Некоторые меры борьбы с контрабандой, которые используют государства, могут сами по себе усиливать риск для мигрантов, в том числе вынуждая их чаще обращаться к организованным и жестоким криминальным группировкам, и могут негативно влиять на их права человека.

До отправления в другую страну многие подверглись лишению прав и жили в условиях опустошительных конфликтов, таких как в Сирии и Ираке. Некоторые были пожилыми или больными людьми; другие были детьми, которые путешествовали со своими родителями или самостоятельно.

Равнодушие к страданиям и эксплуатации этих отчаявшихся людей, которое мы видим во многих странах, глубоко шокирует. В действительности, мы даже можем сказать, что в некоторых странах общее отношение к ним негативное.

Когда мигранты вынуждены плыть неделями без доступа к еде и воде; когда корабли намеренно не спасают мигрантов, попавших в беду; когда дети, которые ищут свои семьи, помещаются под стражу на неопределенный срок, лишенные образования и ухода, или же возвращаются в опасные условия – все это грубые нарушения прав человека.

Процветающие страны не должны становиться закрытыми сообществами, где люди отводят глаза от пятен крови на своем пороге.

Что мы можем сделать?

Государства имеют право решать, кто может въезжать на их территорию. Но это право ограничено требованиями международного права.

Таким образом, люди, попавшие в беду, путешествуя по морю, должны быть спасены и доставлены на сушу в безопасности и достоинстве. Государства должны воздержаться от грубых перехватов и принятия мер устрашения, которые бы препятствовали прибытию людей на их территорию.

По прибытии каждый имеет право на его или ее личное определение своей ситуации, в том числе в рамках процедуры получения убежища. Повышенное внимание должно уделяться беженцам и особо уязвимым группам лиц, таким как дети, беременные женщины, жертвы пыток, жертвы сексуального или гендерного насилия, инвалиды и пожилые люди.

Независимо от статуса никто не должен подвергаться длительным и произвольным помещениям под стражу, дискриминационному принятию решений, незаконному профилированию или несоразмерному вмешательству в право на личную неприкосновенность.

Должен сохраняться категорический запрет на выдворение.

Но достаточно ли этого? От Средиземного моря до Тихого и Индийского океанов, а также на Ближнем Востоке, в Северной и Южной Америке и за их пределами кризисное положение мигрантов срочно требует рациональных и согласованных действий. Односторонние попытки закрыть границы почти наверняка тщетны, и меры реагирования не могут включать одни лишь агрессивные и часто контрпродуктивные планы по борьбе с контрабандой.

Государства должны создать структурированные региональные механизмы реагирования, которые рассматривают факторы отталкивания на родине мигрантов, а также факторы притяжения в принимающей стране, такие как демографические и экономические пробелы, которые мигранты, очевидно, помогают заполнить. Прежде всего, гораздо больше внимания должно быть обращено на защиту прав и спасение жизней. Оборонительная позиция, поддерживаемая растущим числом лидеров-популистов, постыдна и бесчестна и должна быть оставлена. Когда мигрантов радушно принимают и полностью интегрируют в общество, они могут принести огромную пользу.

Политика, которая стремится искоренить миграцию, не уменьшает число потенциальных мигрантов. Она лишь усугубляет опасности, с которыми они сталкиваются, создает зоны беззакония и безнаказанности на границах, а также подрывает такие ценности, как свобода, равенство и человеческое достоинство, которые государства должны поддерживать.

Соблюдение прав человека крайне важно для рационального, гуманного и эффективного управления на границе. Недавно мое Управление опубликовало «Рекомендуемые принципы и руководящие положения УВКПЧ по правам человека на международных границах». В них подробно описано, как включить права человека в процессы спасения и перехвата, в том числе предлагая альтернативы помещению под стражу на границах и договорам о сотрудничестве, которые подрывают права человека, а также пути обеспечения того, чтобы капитаны торговых кораблей не подвергались наказанию за оказание помощи людям, попавшим в беду.

В них также описано, как оценить и изменить процесс проверок на границах, чтобы устранить дискриминационные преграды и выявить и защитить мигрантов, которые могут быть в особенно уязвимом положении. Мое Управление готово оказать помощь государствам и заинтересованным сторонам в применении этих Принципов и положений.

В конечном итоге, пока люди не смогут получить доступ к безопасным и официальным каналам миграции, в отчаянии они могут продолжать отваживаться на рискованные путешествия по морю в поисках защиты, возможностей и надежды. В свою очередь, мы, вероятно, делали бы то же самое. И, возможно, только признание нашей общей человечности может указывать нам на правильные решения в этой ситуации.