扎伊德敦促采取行动应对缅甸罗兴亚和其他少数群体受到的严重人权侵犯

日内瓦（2016年6月20日）——联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因发布了一份新报告，强调缅甸少数群体遭遇的困境，特别是若开邦的大型罗兴亚穆斯林社区，他于周一敦促缅甸新一届政府采取具体措施，终止少数群体受到的系统性歧视和当前的人权侵犯。

这份报告是联合国人权理事会在2015年7月请求完成的，内容关于“缅甸的罗兴亚穆斯林和其他少数群体”，它记录了各类侵犯和践踏人权事件。报告称，罗兴亚人被任意剥夺国籍，行动自由严重受限，生命和安全受到威胁，被剥夺健康和教育权，被迫劳动，遭到性暴力，政治权利受到限制等等。2012年若开邦暴力发生四年后，约有12万罗兴亚和卡曼穆斯林仍生活在境内流离失所者营地中。信奉极端民族主义的佛教组织煽动仇恨和宗教不容忍的情况也出现了惊人的增加。报告提出了罗兴亚人所受侵犯模式可构成危害人类罪的可能性。

“新政府继承了现行法律和政策拒绝少数群体享有基本权利的状况，对这些社区所受严重侵犯几十年来的有罪不罚助长了针对他们的进一步暴力。”扎伊德表示，“扭转这种根深蒂固的歧视实属不易。这将是充满挑战的进程，需要决心、资源和时间。但制止并预防当前和未来针对缅甸族裔与宗教少数群体的侵犯务必要成为最优先的事项。”

“政府公开表达过它早期的意愿。我对我们在过去几周内和政府开展的建设性对话感到鼓舞。我希望，我们能够开始共同努力落实我报告所载的一些建议。”高级专员扎伊德补充道。

报告称，在若开邦北部，“任意逮捕和拘留罗兴亚人的现象依然普遍。逮捕通常没有理由、正式的程序和指控，直到支付贿款才能获释。对于那些被正式指控的人，公平审判保证往往未被遵守。”

“罗兴亚人和卡曼人的行动自由严重受限。不符合要求可能导致逮捕和起诉。限制手段经常导致执法和公共官员的敲诈和骚扰。”报告补充道。

这些限制行为对获取生计、保健——包括紧急治疗——和教育产生了严重的影响。在若开邦首府实兑周围的各个市镇，穆斯林不能自由进入市立医院，紧急情况必须通过实兑综合医院一项繁琐的程序才接受处理。治疗上的拖延可能威胁生命。

若开邦是国内文盲率最高的地方之一，包括罗兴亚人在内的非公民无法学习某些专业，包括医学、经济学和工程学。境内流离失所者营地内约有3万名穆斯林儿童依赖于人道主义组织提供的临时学习空间。“教育上错过的几年给未来获取生计的机会、给罗兴亚人和卡曼人青年为缅甸发展做出贡献的能力造成的后果具有破坏性。”报告指出。

在若开邦北部，地方当局针对罗兴亚人一系列歧视性的政策和指令——被称为“地方命令”——已经落实了多年。罗兴亚儿童自上世纪90年代以来就未获得出生证明，这进一步限制了他们的权利，增加了他们受到侵犯的可能性。

报告还列出了其他少数群体受到的侵犯和践踏人权行为，包括在武装冲突背景下。这包括平民受到的蓄意无差别攻击；利用童军；强迫劳动；性和性别暴力；侵犯住房、土地和财产权；限制宗教或信仰自由。在克钦邦和掸邦北部，战斗愈加激烈，目前有报告称冲突各方犯下侵犯行为。报告警告，在各种武装冲突背景下违反国际人道主义法可构成战争罪。

“去年签署全国停火协议是重要的一步，但这只是开始。”高级专员扎伊德表示。

他呼吁当局开始一项综合的法律和政策措施方案，应对缅甸少数群体所受侵犯的规模和模式。“尽管这些问题很复杂，但可以采取许多步骤给这些社区带来一定程度的快速恢复。”他说。

比如，报告建议废除若开邦所有歧视性的地方命令，取消要求获得紧急医疗服务时的限制性官僚要求，制定消除所有行动自由限制的路线图。它还呼吁全面调查若开邦和缅甸其他地区少数群体的状况，对所有被指的违反国际人权和人道主义法的行为开展独立调查，包括执法人员的违法行为。

报告指出，政府已采取一些初步措施，包括成立了族裔事务部，提议开展全国和平会议，成立了“落实若开邦和平、稳定与和平中央委员会”。

“我们已准备好提供支持，帮助缅甸政府实现向坚定立足于法治和全民人权保护的社会的成功过渡。”扎伊德补充道。

完

完整报告请见：http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session32/Pages/ListReports.aspx

缅甸政府对报告的正式回复请见这里：http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session32/Documents/CommentsbyMyanmartoHCreport.pdf

更多信息和媒体请求请联系鲁珀特·科尔维尔（Rupert Colville，+41 22 917 97 67 / rcolville@ohchr.org）或拉维纳·沙姆达萨尼（Ravina Shamdasani，+41 22 917 9169 / rshamdasani@ohchr.org）或塞西尔·普伊（Cécile Pouilly，+41 22 917 9310 /cpouilly@ohchr.org）