人权高专办和表达自由与煽动仇恨：《拉巴特行动计划》

《拉巴特行动计划》

《关于禁止构成煽动歧视、敌意或暴力的鼓吹民族、种族或宗教仇恨言论的拉巴特行动计划》汇集了人权高专办（在日内瓦、维也纳、内罗毕、曼谷和智利圣地亚哥举行的）若干专家研讨会的结论和建议。研讨会以国际人权法为基础展开辩论，主要目标有三个方面：

更好地理解关于煽动民族、种族或宗教仇恨这一概念的立法模式、司法实践和政策，同时确保充分尊重《公民权利和政治权利国际公约》第十九条和第二十条规定的表达自由；
全面评估依照国际人权法禁止煽动行为的执行情况；
确定各级可能采取的行动。

专家们在2012年10月4日至5日于拉巴特举行的总结会议上通过了《拉巴特行动计划》。

为界定“限制表达自由”设定高门槛

《拉巴特行动计划》为界定“限制表达自由”和“煽动仇恨”及适用《公民权利和政治权利国际公约》第二十条设定了较高的门槛。其中列出六项门槛测试，分别考虑到：（1）社会和政治背景、（2）发布言论者的地位、（3）煽动听众反对目标群体的意图、（4）言论的内容和形式、（5）传播的范围、（6）造成危害的可能性，包括紧迫程度。

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“拉巴特门槛测试”的应用

突尼斯、科特迪瓦和摩洛哥的国家视听通信管理机构正在使用“拉巴特门槛测试”。此外，欧洲人权法院在2018年7月17日的判决*中，在引述相关国际材料以及国际特赦组织、人权观察和第十九条组织提交的材料摘要中，提及《拉巴特行动计划》。联合国中非共和国维持和平行动在监测煽动暴力行为时使用了“拉巴特测试”。2019年6月启动的《联合国消除仇恨言论战略和行动计划》也提及《拉巴特行动计划》。

2019年8月，高级专员在关于在武装冲突中增进宗教少数群体成员的安全保障的阿里亚办法会议上向安全理事会发表讲话*。她在此重申，《拉巴特行动计划》强调了政治家和宗教领袖在预防和反对不容忍、歧视性陈规定型观念和仇恨言论方面发挥的作用。

2019年9月，欧安组织民主制度和人权办公室发布了关于“宗教或信仰自由与安全”*的政策指导方针。该政策指导方针还鼓励各国培训执法和司法人员，使其理解和应用《拉巴特行动计划》列出的六项测试（背景、发布言论者、意图、内容或形式、言论传播的范围、造成危害的可能性包括迫切程度），以确定是否达到煽动仇恨的门槛。

高级专员在2019年10月结束对马来西亚的访问时强调，《拉巴特行动计划》是一份有用的指导方针，用于区分可允许的言论和可能构成煽动的言论。她还表示人权高专办和其他联合国人权机制愿意提供协助，进一步探讨这一问题。在这方面，“信仰促进权利”框架也建立在《拉巴特行动计划》的基础上，专门侧重于信仰行为者的人权责任。#信仰促进权利（#Faith4Rights）工具包（PDF版本*和在线版本*）提供了实用的同侪式学习模块，包括如何解决以宗教名义煽动仇恨和暴力问题的模块。