Свобода выражения мнений и разжигание ненависти: УВКПЧ и Рабатский план действий

Рабатский план действий

Рабатский план действий по запрещению пропаганды национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, содержит выводы и рекомендации рабочих совещаний экспертов, организованных УВКПЧ в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и Сантьяго). Обсуждения в рамках семинаров основывались на нормах международного права в области прав человека и имели три цели:

• Лучше понять законодательные модели, судебную практику и политику, связанные с понятием разжигания национальной, расовой и религиозной ненависти, в то же время обеспечивая полное соблюдение свободы выражения мнений, предусмотренной статьями 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП);
• Дать всестороннюю оценку тому, как выполняется запрет подстрекательства в соответствии с нормами международного права в области прав человека; и
• Определить возможные меры на всех уровнях.

Рабатский план действий был принят экспертами на итоговом совещании в Рабате 4-5 октября 2012 г.

Скачать Рабатский план действий (PDF): العربية | English | Français | Бенгальский বাংলা | Индонезийский bahasa Indonesia

Высокий порог для ограничения свободы выражения мнений

Мы становимся свидетелями двух крайностей, имеющих место во всем мире: с одной стороны, отсутствие уголовного преследования за «реальные» случаи подстрекательства к ненависти, а с другой стороны, преследование мирных критиков как сторонников языка ненависти (читайте соответствующую статью от мая 2020 г.). Рабатский план действий предусматривает высокий порог для ограничения свободы выражения мнений, признания факта разжигания ненависти и для применения статьи 20 МПГПП. В нем описан тест с шестью критериями учитывающий (1) социальный и политический контекст, (2) статус говорящего, (3) намерение вызвать враждебность публики к определённой группе, (4) содержание и форму речи, (5) степень воздействия речи и (6) вероятность причинения вреда, включая его неотвратимость.

Скачать памятку о Рабатском пороговом тесте

Практическое применение критериев Рабатского плана действий

Критерии Рабатского плана действий используются национальными властями в рамках аудиовизуальных коммуникаций в Тунисе, Кот-д’Ивуаре и Марокко. Кроме того, в своем постановлении от 17 июля 2018 г. Европейский суд по правам человека ссылается на Рабатский план действий в соответствующих международных материалах, а также в кратком изложении материалов, полученных от организаций «Международная амнистия», «Хьюман Райтс Вотч» и «Статья 19». Миротворческая операция ООН в Центральноафриканской Республике применяет критерии Рабатского плана действий в рамках мониторинга подстрекательства к насилию. Стратегия и План действий ООН по борьбе с ненавистнической риторикой, запущенные в июне 2019 года, также ссылаются на Рабатский план действий.

В августе 2019 г. Верховный комиссар обратилась к Совету Безопасности в рамках заседания по формуле Аррии по вопросу о содействии безопасности лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам, в условиях вооруженного конфликта. В этом контексте она напомнила, что Рабатский план действий подчеркивает роль политиков и религиозных лидеров, которые должны предотвращать нетерпимость, дискриминационные стереотипы и случаи ненавистнической риторики и выступать против них.

В сентябре 2019 года Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека опубликовало руководящие принципы «Свобода религии или убеждений и безопасность». Данные руководящие принципы также поощряют государства обучать сотрудников органов обеспечения правопорядка и судебных органов применять шесть критериев Рабатского плана действий (контекст; статус говорящего; намерение; содержание и форма; степень воздействия; и вероятность причинения вреда, включая его неотвратимость), чтобы определить, подпадает ли выступление под пороговые критерии разжигания ненависти.

В своем докладе 2019 года для Генеральной Ассамблеи Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение порекомендовал компаниям принять политику в отношении контента, увязывающую их правила, касающиеся ненавистнической риторики, непосредственно с международным правом прав человека, с указанием того, что эти правила будут применяться в соответствии с международными стандартами в области прав человека, включая соответствующие договоры Организации Объединенных Наций и толкования договорных органов и мандатариев специальных процедур, а также других экспертов, в том числе Рабатский план действий. Хотя тест из шести критериев применяется для криминализации подстрекательства, Специальный докладчик отметил, что данные шесть критериев должны иметь вес в контексте принятия компаниями мер в связи с соответствующими высказываниями, поскольку «они обеспечивают ценную основу для изучения того, когда особым образом определенный контент – публикации или слова или изображения, включенные в публикацию, – должен быть ограничен».

По завершении своего визита в Малайзию в октябре 2019 года Верховный комиссар обратила внимание на Рабатский план действий как полезное руководство в разграничении допустимых высказываний и тех высказываний, которые могут представлять собой подстрекательства, а также она предложила помощь УВКПЧ и других механизмов ООН по правам человека для дальнейших разъяснений по данному вопросу. В этом контексте рамки действий «Вера за права человека» также основываются на положениях Рабатского плана действий, уделяя особое внимание правозащитным обязательствам религиозных деятелей. Руководство #Faith4Rights («Вера за права человека», доступно в формате PDF на английском языке) содержит практические модули для коллегиального обучения, в том числе касающиеся разжигания ненависти и насилия во имя религии.