青年的人权背景简介

本页简要概述了青年的人权、他们面临的挑战和歧视，以及会员国可以采取何种行动在国际一级促进青年权利。本页面的内容也有两页长的简要版*（PDF格式）。

青年的人权

青年时期是从依赖到独立自主的过渡时期。这种过渡发生在不同时间阶段，涉及不同权利，并取决于社会经济背景等因素。

青年因年龄受到歧视，阻碍他们享有权利，限制了他们的潜力。因此，青年的人权是指青年充分享有基本权利和自由。促进这些权利需要解决他们面临的具体挑战和障碍。

青年面临的挑战和歧视

依照人权理事会第35/14号决议，人权事务高级专员办事处发布了一份关于青年与人权的报告（A/HRC/39/33）。报告记录了青年在获得公民、政治、社会、经济和文化权利方面面临的歧视和某些挑战。例如：

• 参与：青年在政治机构中的代表性不足，全世界30岁以下的议员不到2%。此外，竞选国家议会，特别是高级职位的最低年龄，通常与最低投票年龄不一致。
• 从学校到工作的过渡：全世界失业的青年人数可能是成年人的三倍。即便受到雇佣，青年也往往面临不稳定的工作条件（例如“零工时合同”），因此缺乏优质工作和获得社会保护的机会。此外，工作贫困对青年的影响更大，有1.45亿青年工人生活贫困。在某些情况下，青年贫困的原因是青年最低工资低于最低标准，这违反同工同酬的原则。
• 获得保健，包括性健康和生殖健康及权利：在一些国家，青年要获得性健康和生殖健康服务，如避孕商品和服务，需要首先通知父母。有的地方未向青年提供性健康和生殖健康方面的信息，阻碍了他们主动采取措施防止意外怀孕或性传播感染，15-19岁的少女和青年妇女占所有分娩女性的11%。
• 出于良心拒服兵役：尽管国际人权体系提出的国际判例和的建议越来越多，但一些国家在实践中并不承认或充分落实出于良心拒服兵役的权利。
• 弱势处境中的青年：包括寻求庇护者和难民在内的青年移民、触犯法律的青年和残疾青年因其特殊情况面临更多挑战。年龄这一特点常常与基于其他理由的歧视相交叉，或使歧视增加甚至倍增，因此使许多青年无法享有平等机会和实质性平等。

会员国可采取的行动

人权高专办在2018年关于青年与人权的报告（A/HRC/39/33）中建议人权理事会考虑采取措施，在国际一级以最有效的方式促进青年的权利，选项包括：

1. 通过现有机制、政策和方案将青年人权纳入主流；
2. 在理事会主持下制定特别程序任务；
3. 考虑是否有可能制定国际文书；
4. 引入一种机制，确保青年能够长期、有组织地参与理事会的工作，例如作为理事会组成部分的年度青年论坛。

会员国还可以在国家一级采取措施，确保保护和实现青年的权利，同时让青年组织或青年领导的机构参与影响青年权利的政策、方案或战略的制定、实施、监测和评价，并更广泛地参与决策。措施可能包括，例如：

参与：颁布或修订立法，统一最低投票年龄和竞选公职的候选人最低年龄。更广泛地说，各国应保证为青年有意义地参与创造有利和安全的环境，充分尊重意见和表达自由权，包括获取信息的权利，以及和平集会和结社的自由权。

关于加强参与的详细建议载于《关于各国切实落实参与公共事务权的准则》*和联合国人权、民主和法治论坛第一届会议的报告*，报告着重阐述了青年在公共决策中的作用。

就业和社会保护：确保所有工人无论何种就业形式，均获得社会保护，并废除现有的低于最低工资标准的青年最低工资。详细建议见人权高专办关于青年与工作权的报告（A/HRC/40/31）。

获得保健：在各级课程中引入科学和适龄的综合性教育，并确保青年可在不经父母同意的情况下获得性健康和生殖健康服务。

出于良心拒绝服兵役：为出于良心拒服兵役者提供非惩罚性和非歧视性的替代服务，并避免起诉他们。

除上述措施外，鼓励会员国颁布立法，禁止生活所有领域中基于年龄的歧视，并为报告歧视和寻求补救办法提供直接、易于获取的机制。