统计掉队的群体：肯尼亚提高社会包容度的重要一步

联合国人权事务高级专员办事处首席统计师尼古拉斯·法泽尔（Nicolas Fasel）表示：“当我们被统计时，我们才会被重视。人权的基本贡献是我们所有人都有被统计的权利。统计是问责的起点。”

统计哪些人群或决定不予统计，并非无足轻重。肯尼亚2019年全国人口和住房普查中也体现了《2030年议程》中“不让任何一个人掉队“的宏伟目标。

根据可持续发展目标中“不让任何一个人掉队”的明确号召，人权高专办肯尼亚办事处与肯尼亚国家人权委员会（KNCHR）和国家统计局（KNBS）结成伙伴关系，力求查明历来被排除在决策之外的社群或群体。

肯尼亚国家统计局、国家人权委员会与人权高专办共同查明约有28个群体在数据统计方面掉队。此举具有重要意义，因为它奠定了基础，以确保这些群体被逐步纳入国家统计数据中的各种宏观变量。

尼古拉斯·法泽尔表示：“人权高专办的当务之急是以国际人权机制所做的工作为基础，列出这些边缘化群体。”

人权高专办肯尼亚办事处的人权干事克拉里斯·奥甘加（Claris Ogangah）表示，“国家人权委员会与统计局是最早建立此类伙伴关系的机构之一，此类合作对于从人权角度在肯尼亚落实可持续发展目标具有巨大潜力。”她协助肯尼亚国家人权委员会与国家统计局于2017年达成了谅解备忘录，从而在数据收集工作中主要采用基于人权的做法。

人权高专办肯尼亚办事处通过该伙伴关系参与了该国人口和住房普查的筹备工作，普查于2019年8月下旬进行，其临时结果于2019年11月4日公布。

数字为政策、规划和资源分配提供信息

人权高专办肯尼亚办事处通过与国家统计局与国家人权委员会合作，对普查问题的制定与列入施加了影响，尤其是关于残疾（基于华盛顿小组关于残疾的一组问题）、白化病患者、间性者、土著人民和无国籍人的问题，这些问题之后都被纳入了人口普查调查表。

国家统计局总干事扎卡里·姆旺吉（Zachary Mwangi）表示：“人权高专办从支持统计局和人权委员会达成谅解备忘录之时起就参与了此次工作，并在普查工作的所有阶段为我们提供支持，从包括问卷设计在内的准备工作到与技术工作组共同制定人权指标，再到具体的实地统计。”

通过直接参与技术工作委员会，人权高专办肯尼亚办事处参与了普查的各阶段工作，从初期的准备和设计到监测实地进程，包括监测2018年8月的试点普查和2019年8月的正式普查。

2019年人口和住房普查是肯尼亚自1963年独立以来的第六次普查，是迄今为止最具创新性和进步性的人口普查。扎卡里·姆旺吉指出：“这是第一次无纸化普查，所有阶段都采用了技术手段。所需的移动设备由肯尼亚的大学负责组装，数据采集软件由国家统计局内部开发。”

人权高专办肯尼亚办事处与政府和民间社会的伙伴合作，倡导采取基于人权的做法，收集关于被边缘化群体的数据，鼓励参与，对普查数据进行分类，确保自我认同、隐私和透明。于是，本次普查表格包括第三种性别，即间性者，并扩大了社群列表，列入土著社群和被边缘化社群，以促进对他们的承认和包容。

肯尼亚国家人权委员会项目干事彼得罗内拉·姆卡依多（Petronella Mukaindo）表示：“这些群体以前掉队了，国家统计局和人权委员会结成伙伴关系后认识到，在这项重要的全国普查中有必要将计入每一个人，这既响应了可持续发展目标的明确号召，也符合我国宪法。”

不认可这些群体意味着不承认他们的存在，并使侵犯人权行为得以延续下去。彼得罗内拉·姆卡依多强调：“人口普查是最全面的国家数据收集工作，每十年进行一次，务必不能让任何人掉队。这些数字为肯尼亚的政策、规划和资源分配甚至边界划定提供了信息。”

白化病患者必须在决策中有一席之地

在人权高专办肯尼亚办事处的倡导和支持下，关于白化病患者的问题被纳入人口普查，这是肯尼亚第一次统计白化病患者。

肯尼亚白化病协会作为一个全国性组织，是为该国白化病患者维护权利和诉求的平台。对该协会的成员来说，此次普查是一个重大里程碑，因为他们在2009年就向议会提交请愿书发起运动，希望白化病患者能被纳入统计。

彼得罗内拉·姆卡依多指出：“人权高专办肯尼亚办事处发挥了重要作用，倡导将白化病患者纳入人口普查文件，还与白化病患者组织、白化病患者权利倡导组织合作，编写了一份意见书，并劝说肯尼亚国家统计局将该群体纳入普查范围。”

肯尼亚白化病协会的全国协调员伊萨克·姆沃拉（Isaac Mwaura）是肯尼亚首位患有白化病的议员和参议员，他表示：“大声疾呼要求将我们纳入主流社会的过程实为不易。白化病患者必须在决策中有一席之地。”

将白化病患者纳入2019年人口普查将有助于制定更好的政策和方案以使其受益。彼得罗内拉·姆卡依多指出：“掌握白化病患者的准确数字将有助于国家改进对白化病患者的服务，尤其是白化病支助方案。”

2018年9月18日，联合国白化病患者享有人权问题独立专家伊科博乌萨·埃勒（Ikponwosa Ero）宣布，肯尼亚“将在这一问题上成为本区域的榜样。”的确，通过2019年人口普查，肯尼亚在这条道路上迈出了重要一步。

此次普查还将提供统计资料，以支持公平落实可持续发展目标，并评估为实现具体目标和指标取得的进展。对于确保可持续发展目标能够进一步促进所有人享有人权以及不让任何人掉队，这一点至关重要。

2019年11月28日