全球峰会——终结冲突中性暴力的难得机遇

联合国人权事务副高级专员弗拉维亚∙潘谢里表示：“本次结束冲突中性暴力全球峰会是一个集聚全球各方支持与承诺的重要机遇，以确保移除正义和问责道路上的所有障碍。”

英国外交大臣威廉·黑格（William Hague）和联合国难民署特使安吉丽娜·朱莉（Angelina Jolie）为期两年的运动促成本次峰会于6月10-13日在伦敦举办。会议旨在将联合国《结束冲突中性暴力承诺宣言》转变为实际行动方案。

包括各国元首、政府部长、联合国专家和民间社会行为者在内的约1200名参会者对四个领域进行了探索：改进对冲突中性暴力的调查和记录；为性暴力幸存者提供援助和赔偿；确保对性和性别暴力的回应以及在促进性别平等的工作中充分融入所有和平与安全努力；改善国际战略合作。

潘谢里主持了关于为冲突中性暴力行为提供赔偿的会议。

副高级专员说：“[赔偿]能够帮助恢复尊严和正义感，解决性暴力给幸存者生活带来的恶劣后果，有助于摧毁各种性别歧视模式。”

她补充道，对性暴力的成见基于此前便已存在的性别歧视，这让受害者暴露在一辈子失去权力并被边缘化的风险之中。成见也为寻求正义之路制造了额外的障碍，因此助长了有罪不罚和社会认可的恶性循环。

她强调：“赔偿具备打破循环的潜力。”

联合国人权高专办和联合国妇女署联合制定了秘书长关于为冲突中性暴力提供赔偿的指导说明。这份即将发布的说明提供了可用于充分发掘这方面潜力的全面概览。

其中一些可行的原则包括：所有幸存者均可获得赔偿，民间社会和幸存者参与赔偿方案的设计，对经历的伤害进行性别公正且适当的评估，提供有助于增强妇女自主性且能带来改变的赔偿。

副高级专员提到：“在刚果民主共和国，人权高专办与巴西开展合作，为地方非政府组织提供了五笔赠款，为幸存者提供社会心理治疗和医疗保险，支付在校费用，为小型企业提供培训和物资供应。从这些项目中受益的幸存者报告了他们如何第一次拥有了一个救生项目，并感到掌控了自己的人生。”

潘谢里还在伦敦峰会一场会议中发言，会议主旨是探索在调查和记录冲突中性暴力方面的以往教训和未来战略。

副高级专员说：“人权高专办对性暴力的调查十分重要，有助于促进保护措施、对具体案件的刑事调查和旨在克服问责制障碍的法律与机构改革。此外，人权事务高级专员办事处对事件的记录问题做了跟进，为国家起诉提供了帮助。”

她例举了在刚果民主共和国开展的此类调查工作，该国各方都在这场持续了数十年的冲突中将强奸用作战争武器。

今年早些时候由联合国驻刚果民主共和国联合人权办公室发表的一份报告记录了2010年至2013年间约3600起性暴力案件，包括强奸行为。性暴力发生在男女成年人和儿童身上，用来威胁地方社区，并惩罚平民与武装组织或国家军队实际的或假定的合作。

人权高专办早期调查的一个案件发生在2003年的松戈博姆约村（Songo Mboyo），当时有100多名妇女被一支叛乱部队的军官强奸。此次袭击事件后，人权官员前往该村庄并开展了调查。妇女们逐渐恢复了信心，开始谈论强奸事件，随后还对此作证。

潘谢里回顾说：“人权官员记录了事件并列出了被指肇事者的名单。他们曾经在金沙萨对当局和军事司法系统进行倡导，并安排将军事检察官带回村庄，启动官方调查。”

她补充道：“这促成了该国首例将性暴力定性为危害人类罪的定罪。”

然而，受害者（尤其是女性受害者）依然在正义之路上遇到障碍，包括法律框架不足，金融、后勤和程序上的障碍，缺少法律援助和证人与受害者保护措施。腐败和对暴力侵害妇女的普遍容忍能够影响司法系统进行起诉的意愿。

她补充道：“如果不支付赔偿，受害者及其家人可能很少有兴趣参与缓慢、昂贵而可能导致成见的程序，可能保持沉默或寻求庭外和解。遗憾的是，松戈博姆约村的受害者仍然在等待法院下令要求的赔偿。”

2014年6月12日