联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克结束对海地的正式访问

大家早上好。谢谢你们的到来。首先，我要感谢海地政府的访问邀请，感谢我们在过去两天里进行的坦率讨论。

当前，世界各地的多重危机让我们应接不暇，这让我担心海地的局势没有受到应有的紧急关注。作为联合国人权事务高级专员，我此次访问的目的就是提醒人们关注海地并激励各方为海地人民采取行动。

世界需要知道我所目睹的以及我的同事每天所记录的内容，了解一些最贫穷、最可怕的状况。在海地的首都和许多其他地区，掠夺性武装团伙控制着水、食物、医疗保健和燃料的获取，绑架行为猖獗，儿童无法上学，他们被招募实施暴力，同时也沦为暴力的受害者。在这个国家，每两个人中就有一个人面临饥饿，生活在极端贫困中，并且无法定期获得清洁饮用水。囚犯正在因营养不良、霍乱等原因死去。我们也不能忘记这个国家在面对自然灾害时的脆弱性。

这些问题范围广泛，影响巨大。

但我也想提醒大家，不要认为海地的局势无法扭转、不可救药。海地和海地人民绝不是还原主义观点所称的受害者。

在许多人口中，这是一个危机不断的国家。但我看到的是一个有着悠久历史的民族，在面对从自然灾害到人为造成的内忧外患等一系列危机时，始终表现得不屈不挠、勇敢非凡。毕竟，这是一个为了争取尊严和人权，在反抗殖民主义、奴役问题、系统性种族主义和压迫的斗争中诞生的国家。

然而，我也感觉到了日复一日地承受这些负担所带来的疲惫，我听到了求助的声音。这是众多陷于困境的社群发出的呼救声。

摆脱多重人权危机的道路必须属于海地人民并由其主导，但这些问题过于严重，因而需要国际社会积极关注并提供有针对性的支助。

我的办事处今天将发布一份报告*，阐述在太子港太阳城社区内的一些区域，团伙暴力所造成的破坏性影响。2022年7月8日至12月31日，仅在其中一个街区，就有263人死于团伙暴力，另有285人受伤，4人失踪。我们记录了强奸和轮奸妇女和女童、破坏和抢掠房屋以及民众流离失所的情况。自7月以来，武装团伙一直在制造几乎挥之不去的恐怖气氛，包括雇佣狙击手不加区分地枪杀民众。个人行动受到限制，包括水、食物、卫生设施在内的基本需求的获取受阻，这为传染病的传播创造了条件，例如最近肆虐的霍乱。

由于整个社区实际上都被团伙劫持，国家社会服务基本上不存在。虽然非政府组织和联合国机构正在努力提供亟需的援助，但这些街区的所谓“基金会”往往被团伙用来实施控制。

这些团伙拥有各式武器，并在他们控制的社区中散播恐惧和暴力。我们从可靠消息来源得知，团伙成员向被敌对团伙联盟杀害者的亲属分发砍刀并煽动其复仇。

据估计，目前约有200个团伙在海地国内活动，首都地区居多，中部和北部地区也有蔓延趋势，如阿蒂博尼特省和北部省。海地有50多万儿童生活在由这些团伙控制的街区，他们正在为了获得教育而苦苦挣扎。许多儿童遭受了严重的暴力。

我遇到了一个12岁的女孩，她在被团伙成员用枪击中头部后活了下来。另一个年轻女童遭到了轮奸。这种针对海地儿童、妇女和男子的令人发指的暴力行为基本上不会受到惩处。

国家当局一直未未能做出充分应对，自今年年初以来，至少有18名警务人员因团伙暴力被杀害。

警察部队缺乏资源和人员，再加上长期腐败和司法系统薄弱，这意味着几十年来，有罪不罚一直是一个核心问题。

这种状况绝对不能再继续下去了。

在我与海地高级官员、民间社会、联合国同事和国际社会的讨论中，我强调，重建安全的措施必须重点关注问责制，才能实现成功和可持续的预防和保护。海地亟需加强刑事司法系统，改善监狱系统——尤其是80%的监狱人口处于审前拘留状态——并解决腐败和有罪不罚问题。

猖獗的腐败是实现经济和社会权利的障碍，它进一步损害了司法和警察部门等本就脆弱的国家机构，严重破坏了海地人民日常生活的各个方面。

当然，甚嚣尘上的安全危机也加深了海地人的经济困境。海地总人口1180万，其中一半以上人口生活在贫困线以下。去年10月，同比通胀率达到47.2%。约470万人面临严重的粮食无保障问题，估计有1万9千多人处于灾难性局势，生活在类似饥荒的条件下。2022年，据估计只有约一半人口能够定期获得清洁饮用水。监狱的状况尤其岌岌可危，食物、药品和水的短缺日益严重。

团伙暴力已经导致大量民众流离失所。截至11月，首都太子港市区共有155139名境内流离失所者。这些流离失所者中约四分之一的人生活在自发形成的居住点，大多数住区无法获得基本服务，如处理过的水、适当的个人卫生和环境卫生设施。另外75%的人居住在收容社区，共享本已稀缺的资源。当局亟需对他们的特殊情况做出应对。

在我与民间社会的讨论中，对弱势社群困境的反映尤为强烈，包括妇女、性少数者、残疾人、青年和儿童。同样被激烈讨论的还有必须让民间社会组织——即每一个能够对国内重大事件产生影响的行为者——在政治对话进程和其他平台中发挥积极和建设性作用，从而确定大小规模、短中长期等各种解决方案。

海地的状况令人绝望。但扭转局势的可能性很大。为了释放进行深刻变革的潜力，政治和经济精英绝不能再漠视大多数人的痛苦。他们必须确保权力掌握在海地人民手中。我呼吁当局在12月21日全国共识协定的基础上开展包容各方的对话，尤其是通过组织迅速、自由和透明的选举，恢复民主制度，为海地正在经历的多重危机找到持久的解决办法。

我还敦促国际社会确保将海地作为国际议程的重点。海地国家警察必须立即得到与所面临挑战相称的协调的国际支助，以加强其能够以符合其人权义务的方式应对安全局势的能力。我还要呼吁国际社会紧急考虑在符合国际人权法律和规范的条件下部署一支有时限的专门支助部队，并制定一项全面和具体的行动计划。与此同时，必须在无团伙地区迅速和可持续地重建国家机构，并对司法和监狱系统进行深刻改革。制裁制度是重要的第一步。与此同时，还需要将海地的肇事者绳之以法。

同样重要的还有增强在边境管控方面的国际合作，以制止非法的武器贸易和贩运。

海地的国际参与历史给了我们很多经验教训。我们需要以谦逊的态度对待国际参与，确保海地人民始终能够积极参与，并持续关注最脆弱人群。

在该国的严峻局势得以解决之前，系统性侵犯和践踏人权行为显然是当前阻碍海地人民安全、有尊严和可持续地返回海地的重要因素。

即便如此，去年仍有176777名海地移民被遣返。在我访问海地东北部的瓦纳明特时，我听到了许多移民遭受屈辱待遇的可怕故事，包括孕妇和无人陪伴或失散儿童。

我想再次强调：国际人权法禁止在未对遣返前的所有保护需求进行单独评估的情况下实施驱回和集体驱逐。

我即将离开海地，但联合国驻海地人权小组的重要工作当然仍将继续。我欢迎海地政府对加强联合国人权办在海地的工作持开放态度。我们还可以做很多事来支持海地人民，例如与他们合作加强其国家机构，帮助增强公民空间，继续监测和报告侵犯和践踏人权行为，鼓励采取以幸存者为中心的方式打击性暴力，为司法当局和海地国家警察提供支助等。我承诺将加强人权高专办所提供的支助，以对抗这些挑战。

海地需要一场深刻的变革，在为所有人设想更美好未来时，必须将人权置于核心地位。我希望，有了海地人民的积极参与和智慧，再加上国际支持和援助，海地人民能够让这个国家展现出非凡的精彩。尽管存在所有这些问题，但我们仍有可能取得进展。就我的办事处而言，我们保证会与每天正在冒着巨大风险的海地民众站在一起，哪怕面对最艰难的情况，也不会放弃保护人权。

我的访问结束了，但办事处的工作仍在继续。谢谢大家。我的访问结束了，但办事处的工作仍在继续。谢谢大家。