暴力侵害妇女、其原因及后果问题特别报告员杜布拉夫科娃•西蒙诺维奇女士在“良好做法区域交流：打击暴力侵害妇女的挑战和新斗争”活动中的发言

国际人权系统内保护妇女和女童人权大会

帕丘卡，2016年7月26日

各位阁下，尊敬的代表们，

首先，我希望感谢墨西哥政府邀请我参与此次关于打击暴力侵害妇女的挑战和新战略的区域会议。请允许我感谢美洲国家组织美洲妇女委员会、墨西哥禁止与根除暴力侵害妇女行为国家委员会以及伊达尔戈州政府让我有机会以暴力侵害妇女、其原因及后果问题特别报告员的身份促进交流打击与防止暴力侵害妇女和女童行为的良好做法。

我自去年开始担任联合国暴力侵害妇女问题特别报告员一职。这是一项综合性的独立任务授权，建立于1994年，与国家当局和其他利益攸关方、非政府组织、独立机构和学术界合作，其方式是进行国家访问和制定报告，提出以行动为导向的建议，以指导各国防止与打击暴力侵害妇女、其原因及后果问题。

到目前为止，该任务授权进行了53次正式国家访问，其中，有7个国家来自拉丁美洲地区，包括洪都拉斯、萨尔瓦多、墨西哥、危地马拉、哥伦比亚、古巴和巴西。我想告知诸位，我将于今年11月访问阿根廷。

2006年，当时在任的暴力侵害妇女问题特别报告员亚肯•埃蒂尔克（Yakin Ertürk）女士访问了墨西哥，她制定了一份详尽的国别报告并呈交至人权理事会，其中包含了一系列重要建议。我希望鼓励墨西哥政府向我提供关于落实这些建议的后续信息，我希望向其提供支持，解决剩余挑战。

这一任务授权的另一项任务是针对不同的实质性主题制定专题报告。前任特别报告员精心制作了关于尽职调查、赔偿和其他话题的重要报告，而我最近呈交了我的愿景安排报告。我的任务授权的其他工具包括来文程序，其形式是关于现有暴力侵害妇女案例的指控信或紧急呼吁，当然，还包括出席不同的研讨会及会议（如此次会议），旨在分享良好做法并支持打击暴力侵害妇女行为的工作和政治意愿。

正如我所提到的，我于上月（六月）向人权理事会呈交了我的首次报告，此份报告设定了这项任务授权的愿景。报告审视了暴力侵害妇女行为的一般环境和主要趋势及挑战。

在这样的总体环境下，我需要使用综合而全面的方式替代零散的方式打击暴力侵害妇女行为，落实可供采纳的文书，联合运用关于暴力侵害妇女行为的重要全球和区域性文书，以增加互相之间的协同效应：即《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）/《消除暴力侵害妇女问题宣言》（DEVAW）/《北京行动纲要》（BPA）/联合国安全理事会第1325号决议（UNSCR 1325）/以及如《贝伦杜帕拉公约》（Convention of Belém do Pará）这类区域性文书，注重在国家层面实现成果。

我还想在这里提及去年通过的《2030年可持续发展议程》。这一议程包括17个可持续发展目标，包括实现性别平等和增强所有妇女权能的目标，有着真正的变革性意义。目标5特别能说明这一点，尤其是在消除一切形式歧视的目标5.1、消除公共和私营部门所有形式的暴力侵害妇女和女童行为的目标5.2。

我想与诸位分享任务授权将关注的一些优先事项。就紧急事项而言，我希望关注运用暴力侵害妇女行为数据作为预防该行为的手段。

去年11月25日即消除对妇女的暴力行为国际日，我呼吁所有国家建立“杀戮女性观察”或“与性别相关的杀害女性行为观察”机制并发布关于杀害妇女罪行的数据，通过受害者年龄和族裔以及犯罪者性别进行分列，极为重要的是表明犯罪者和受害者间的关系。还应收集并发布关于犯罪者被起诉和受到惩罚的数据。为此，应建立国家机构分析每一宗杀害妇女案例，以确认国家预防系统的弱点、风险评估和管理的缺乏，以及由此导致错误确认、掩藏或少报性别相关的杀害。这一机制将提供与这类暴力行为相关的关键信息并指出预防杀戮女性罪所需的有效措施和策略。

我还认为，这类观察模型还可扩展至其他形式的暴力侵害妇女行为，如强奸、性暴力、早婚和强迫婚姻以及切割女性生殖器官。

今年10月，我将向联合国大会呈交报告，内容关于建立杀害妇女罪观察或与性别相关的杀戮女性观察机制的方式，或委托现有的暴力侵害妇女行为观察处承担此任务。我带着极大的兴趣研究了旨在调查与性别相关杀害妇女行为的拉丁美洲议定书范本，并想强调其重要性。这一区域内的许多国家遵循这一议定书修改了刑法，纳入杀害女性罪或杀戮女性罪并通过了旨在消除暴力侵害妇女行为和针对此类暴力持续有罪不罚问题的其他措施。我希望呼吁所有这些通过了重要立法进步的国家考虑建立“杀戮女性观察”机制，不仅负责收集相关数据，而且通过分析这类案件关注预防此类行为和改善系统。

另一项全球项目是继续审查当前关于暴力侵害妇女行为的国际立法框架及其适当性。我邀请了负责监督关于暴力侵害妇女行为的国际和区域文书落实情况的全球和区域性人权机制向我告知其看法，并提出是否确实需要关于暴力侵害妇女行为的新全球公约，或国际或区域性人权规范和标准在国家法律中是否在融入和落实过程中存在差距。

我还在收集所有其他相关利益攸关方对此的看法，我相信，这些信息的收集和分析将使我们所有人掌握更多信息，更好地决定加速根除暴力侵害妇女和女童行为所需采取的措施。

我在任期内将从事的其他专题优先事项包括：

•  保护暴力行为妇女幸存者及为其提供的服务；
•  制定全球警察部队和安全部队行为守则的可能性；
•  在强迫流离失所和难民流背景下的暴力侵害妇女行为；
•  审查原教旨主义或极端主义和基于性别的暴力侵害妇女行为之间的关联及其根源；
•  对法律职业和处理暴力侵害妇女行为的执法官员、尤其是司法部的能力建设；
•  网上暴力侵害妇女行为带来的新挑战；
•  防止和消除歧视性法律及其保持或促进暴力侵害妇女行为的消极影响；以及
•  政治中的暴力侵害妇女行为。

感谢各位的聆听。