暴力侵害妇女、其原因及后果问题特别报告员杜布拉夫科娃•西蒙诺维奇女士在欧洲安全与合作组织（OSCE）性别问题会议上的发言

在欧安组织区域内打击暴力侵害妇女行为——将安全带回家

维也纳，2016年7月22日

秘书长先生，
欧安组织常设理事会主席先生，
英国外交与联邦事务国务大臣女士，
欧洲对外行动署性别问题首席顾问女士，
阁下，

尊敬的代表们，国际组织与机构代表们，民间社会组织代表们，

我十分荣幸能以暴力侵害妇女、其原因及后果问题特别报告员的身份向欧洲安全与合作组织发言，并参与此次主要关注于打击欧安组织区域内的暴力侵害妇女行为并将安全带回家的性别问题会议。我希望感谢欧安组织性别科和欧安组织德国主席对我的邀请。

现在，我希望向各位介绍我的任务授权。我于去年开始担任暴力侵害妇女问题特别报告员一职。这是一项独立的任务授权，通过开展国家访问并制定专题报告，与国家当局和其他利益攸关方合作打击并预防暴力侵害妇女行为，旨在提供有关国内立法和制度等方面以行动为导向的建议，防止与打击暴力侵害妇女、其原因及后果问题。我的任务授权还可以随时采用指控信或紧急呼吁形式的来文程序，主要关于正在进行的暴力侵害妇女案例。

这项独立的任务授权向联合国大会、人权理事会、妇女地位委员会报告，并受预防犯罪和刑事司法委员会之邀与所有负责暴力侵害妇女行为的区域性组织开展合作——我同样希望这能成为此项任务授权与欧安组织及其组织机构和性别问题特别代表等代表之间成果颇丰的合作的开始。

国别访问

自此项任务授权建立以来，历任特别报告员已对53个国家进行了访问，其中也包括阿塞拜疆、波斯尼亚和黑塞哥维那、克罗地亚、格鲁吉亚、意大利、吉尔吉斯斯坦、列支敦士登、摩尔多瓦、荷兰、波兰、俄罗斯联邦、瑞典、塔吉克斯坦、大不列颠及北爱尔兰联合王国以及美国等16个欧安组织的参与国。此项任务授权的特别报告员通过这些国家访问收集到了相关问题和少数良好做法。我的任务授权已做好准备为欧安组织参与国提供援助。

任务授权目标

我于上月向人权理事会呈递了我的首份报告，此份报告设定了这项任务授权的愿景。报告审视了暴力侵害妇女行为的一般环境和主要趋势及挑战。

我在报告中提到，由于有关暴力侵害妇女行为的国际与地区框架以及暴力侵害妇女行为相关机制的发展，围绕我任务授权的法律及政策格局也随之发生了改变，但与此同时，暴力侵害妇女行为仍然在地方流行、是广泛和持续的。

这些发展促使我将任务授权的重点改变为预防、落实方面的挑战以及与所有其他相关全球及区域性组织和机制（如欧安组织及其性别问题代表和顾问）的合作，旨在加速消除暴力侵害妇女行为及其因果。

我想与诸位分享任务授权将关注的一些优先事项。就紧急事项而言，我希望关注运用暴力侵害妇女行为数据作为预防该行为的手段。

各位可能会注意到，去年11月25日即消除对妇女的暴力行为国际日，我呼吁所有国家建立“杀戮女性观察”或“与性别相关的杀害女性行为观察”机制并发布关于杀害妇女罪行的数据，通过受害者年龄和族裔以及犯罪者性别进行分列，极为重要的是表明犯罪者和受害者间的关系。还应收集并发布关于犯罪者被起诉和受到惩罚的数据。为此，应建立国家机构分析每一宗杀害妇女案例，以确定国家预防系统的弱点、风险评估和管理的缺乏，以及由此导致错误确认、掩藏或少报性别相关的杀害。这一机制将提供与这类暴力行为相关的关键信息并指出预防杀戮女性罪所需的有效措施和策略。

我还认为，这类观察模型还可扩展至其他形式的暴力侵害妇女行为，如强奸、性暴力、早婚和强迫婚姻以及切割女性生殖器官。

我目前有关杀戮女性行为的工作同样符合在《2030年可持续发展议程》框架下收集并分析暴力侵害妇女行为相关数据的更广泛背景。

这一议程包括17个可持续发展目标，包括实现性别平等和增强所有妇女权能的目标，有着真正的变革性潜力。目标5特别能说明这一点，尤其是消除一切形式歧视的目标5.1、消除公共和私营部门所有形式的暴力侵害妇女和女童行为的目标5.2以及消除童婚、早婚和强迫婚姻及切割女性生殖器官等一切有害做法的目标5.3。

实现性别平等和增强妇女权能的目标应当被视为、被用作《可持续发展议程》与联合国人权框架之间的桥梁，为所有人实现所有人权。

我在任期内希望从事的其他专题优先事项包括：

•  保护暴力行为妇女幸存者及为其提供的服务；
•  制定全球警察部队和安全部队行为守则的可能性；
•  在强迫流离失所和难民流背景下的暴力侵害妇女行为；
•  审查原教旨主义或极端主义和基于性别的暴力侵害妇女行为及其根源之间的关联；
•  对法律职业和处理暴力侵害妇女行为的执法官员、尤其是司法部的能力建设；
•  在线暴力侵害妇女行为带来的新挑战；
•  预防并消除歧视性法律及其延续或助长暴力侵害妇女行为的消极影响。

近期英国国会议员乔•考克斯（Jo Cox）与洪都拉斯的贝塔•卡塞雷斯（Berta Cáceras）被害案件引发了政治领域内的暴力侵害妇女行为。

我的一些优先事项同样与欧安组织已经完成的重要工作以及2004年《促进性别平等行动计划》的关注领域保持一致。

报告最后，我提到了打击并预防基于性别的暴力行为的全面综合途径的一般性缺乏以及在解决暴力侵害妇女及其权利行为方面的各种相关政策和立法的碎片化。我相信我的任务授权对促进现存的暴力侵害妇女行为相关国际与地区文书和系统的协同起着关键作用，旨在运用其间的这种协同关系并加速实现其全面落实。

暴力侵害妇女行为相关法律标准概况

基于该项任务授权已完成的有关介绍暴力侵害妇女行为相关法律标准概况的工作，我邀请了监督国际和区域文书落实情况的全球和区域人权机制，针对制定一份有关暴力侵害妇女的新文书的必要性，或是国际或区域人权准则与标准中是否存在整合差距问题提供观点和想法。目前我正在审议他们的答复。

在上个月即6月的人权理事会会议上，我同样呼吁包括各国、非政府组织、其他特别程序任务负责人和条约机构以及国家人权机构和学术界成员等所有相关利益攸关方告知我与报告中提到的问题相关的观点和意见，这些问题可在此项任务授权的网页上查看。我希望收集此类信息能令我们所有人得以决定加速消除公共和私人生活中暴力侵害妇女和女童行为所需的措施。

总结

阁下，

最后，我希望提及2014年部长理事会上的决定，它提到了接受《伊斯坦布尔公约》的重要性。在此方面，我希望强调《公约》的重要性，它补充了消除对妇女歧视公约，现已全面运转并拥有自身的监督机构。我希望对所有批准了《伊斯坦布尔公约》的欧安组织成员国表示祝贺，这表现出了将文书中设定的标准转化为国家层面的现实的政治意愿和承诺。我还希望鼓励所有欧安组织成员国批准这项重要公约。《伊斯坦布尔公约》为支持国家履行在国家层面预防并打击暴力侵害妇女行为的义务提供了一种相关文书。《公约》的通过强化了有关预防并打击暴力侵害妇女行为的欧洲区域框架，《公约》的落实也将加速落实有关消除针对妇女的歧视和暴力行为的全球文书，包括《消除对妇女一切形式歧视公约》、《消除对妇女的暴力行为宣言》、《北京行动纲要》以及联合国安全理事会第1325号决议，但除此之外更重要的是，《公约》将加速消除暴力侵害妇女和女童行为。

我希望欧安组织将继续落实其《性别平等行动计划》及其更新后的附录，并着眼于进一步与我的任务授权进行接洽和合作，以此消除有关解决暴力侵害妇女行为方面目前存在的差距。

感谢各位的聆听。