暴力侵害妇女、其原因及后果问题特别报告员杜布拉夫科娃•西蒙诺维奇女士在人权理事会第三十二届会议上的发言

2016年6月17日

日内瓦

主席先生，尊敬的代表们，联合国与非政府组织的代表们，

自去年六月接受任命以来，这是我首次以暴力侵害妇女、其原因及后果问题特别报告员的身份在人权理事会第三十二届会议上发言，这对我来说既是荣幸也是责任。

我十分希望能在我的三位前任特别报告员拉迪卡·库马拉斯瓦米女士（Radhika Coomaraswamy）、亚肯·埃蒂尔克女士（Yakin Ertürk）以及拉希达·曼朱女士（Rashida Manjoo）留下的成绩上有所建树。

我向各位呈递的首份报告概述了此项任务授权的愿景以及我在今后任期内希望特别关注的专题优先事项。

专题报告

我今年的专题报告审视了暴力侵害妇女行为的一般性背景以及主要趋势和挑战。我在这份报告中提到，由于有关暴力侵害妇女行为的国际与地区框架以及暴力侵害妇女行为相关机制的发展，围绕我任务授权的法律及政策景观也随之发生了改变，但与此同时，暴力侵害妇女行为仍然在地方流行、是广泛和持续的。这些发展促使我将任务授权的重点改变为预防挑战以及落实与所有其他相关全球及地区机制的合作，旨在加速——请允许我重申一下——加速消除暴力侵害妇女行为及其因果。

我希望特别关注于将暴力侵害妇女行为的相关数据作为预防工具使用，并以此作为任务授权的紧急优先事项。各位可能会注意到，在去年即2015年11月25日的消除对妇女的暴力行为国际日，我呼吁所有国家建立一项“杀戮女性观察”或“性别相关的杀戮女性观察”机制，公布有关的杀戮女性案件的数据，并将其按受害者年龄及族裔、犯罪者性别以及最重要的犯罪者和受害者之间关系等因素进行分列。同时应当收集并公布有关犯罪者起诉及惩罚的信息。为此目的设立的国家机构应当分析每一起杀戮女性案件，旨在判定国家预防系统的缺陷。此项机制将提供此类暴力行为的相关关键信息，并将指出预防杀戮女性行为所需的有效措施和战略。我同样认为此类监察机制模型能够扩展至其他形式的暴力侵害妇女行为领域，如强奸、性暴力、早婚和强迫婚姻以及切割女性生殖器官等。

我目前有关杀戮女性行为的工作同样符合在《2030年可持续发展议程》框架下收集并分析暴力侵害妇女行为相关数据的更广泛背景。此项议程及其中包括实现性别平等和增强妇女权能在内的17项可持续发展目标具有真正的变革潜力。目标5特别能说明这一点，尤其是在消除一切形式歧视的目标5.1、消除公共和私营部门所有形式的暴力侵害妇女和女童行为的目标5.2以及消除童婚、早婚和强迫婚姻及切割女性生殖器官等一切有害做法的目标5.3。实现性别平等和增强妇女权能的目标应当被视为、被用作《可持续发展议程》与联合国为所有人实现所有人权的框架之间的桥梁，而特别程序和条约机构则应在其各自任务授权下作为落实相关可持续发展目标和子目标的问责机制。我已经做好准备，不仅要协助监测进展，更要为各国和其他利益攸关方就目标5和其他任务授权相关目标的落实提供指导。

我希望在任期内开展的其他专题优先事项包括为暴力行为的幸存妇女提供保护和服务；为安保和警察部门发挥预防暴力侵害妇女的关键作用制定全球行为准则的可能性；对犯罪者的起诉和对暴力行为幸存妇女的保护；强迫流离失所和难民潮背景下的暴力侵害妇女行为；审查原教旨主义或极端主义和基于性别的暴力侵害妇女行为及其根本原因之间的联系；对处理暴力侵害妇女行为的法律从业人员及执法官员的能力建设；网络暴力侵害妇女行为造成的新型挑战；以及预防并消除歧视性法律及其延续或助长暴力侵害妇女行为的消极影响。

我同样很有兴趣加强与国际和地区人权机制之间的合作，并联手采取必要行动以促进目前妇女人权框架的接受、合并、落实及更新，以此加快消除所有形式的暴力侵害妇女行为。

在执行任务授权时，我希望继续与有关妇女权利和暴力侵害妇女行为的人权理事会其他特别程序和条约机构开展合作，尤其是消除对妇女歧视委员会。举例来说，我很高兴接受邀请，并为消除对妇女歧视委员会当前关于解决暴力侵害妇女问题的第19号一般性建议的简报工作做出贡献。我相信我的任务授权对促进现存的暴力侵害妇女行为相关国际与地区文书和系统的协同起着关键作用，旨在运用其间的这种协同关系并加速实现其全面落实。

在来文方面，我与其他任务负责人共同发送了关于任务授权下问题的共计31封来文。这些来文有关法律中的歧视性条款、暴力侵害妇女人权维护者、白化病妇女、性健康和生殖健康权利以及暴力侵害土著妇女行为和针对移徙妇女的性暴力行为。我同样在消除对妇女的暴力行为国际日上进行了发言，呼吁所有国家建立一项“杀戮女性观察”或“性别相关的杀戮女性观察”，此外我还联合发表了几项声明，例如关于国际人权两大公约通过五十周年纪念以及《2030年可持续发展议程》通过时有关性健康和生殖健康权利保护的声明。

提交至大会的2015年报告

主席先生，我于去年十月首次以特别报告员身份在联合国大会上发言，并基于我的前任特别报告员拉希达·曼朱女士去年呈递给大会和人权理事会的报告决定继续开展有关预防并打击暴力侵害妇女行为的国际、地区和国家法律框架充足性的辩论。

基于在展示暴力侵害妇女行为的法律标准概览方面已经完成的工作，我邀请了负责监督有关妇女权利和暴力侵害妇女的国际和地区文书落实情况的全球和地区人权机制发来有关暴力侵害妇女行为国际法律框架充足性的意见和想法，并回复五个问题：

1. 你是否认为有必要设立关于暴力侵害妇女问题具有法律约束力的单独条约并设置相应的单独监督机构？
2. 你是否认为国际或地区和人权准则和标准方面存在融合缺陷？
3. 你是否认为缺乏国际和地区立法在国内法中的落实？
4. 你是否认为针对基于性别的暴力行为的政策和立法存在碎片化现象？
5. 你能否提供有关解决任何规范和/或落实缺陷并推进预防并消除暴力侵害妇女行为所需措施的意见？

我还希望从成员国和其他利益攸关方处收集意见和回应。现在，我呼吁包括各国、非政府组织、其他特别程序任务负责人和条约机构以及国家人权机构和学术界成员等所有相关利益攸关方告知我与此次发言相关的问题的观点和意见。我已经在我的官方网页上发布了对于这个问题的征集呼吁。我希望收集此类信息能令我们所有人得以决定加速消除公共和私人生活中暴力侵害妇女和女童行为所需的措施。

2016年参与妇女地位委员会的工作

我于今年三月向妇女地位委员会（CSW）作了口头报告，并在委员会有关增强妇女权能及其与可持续发展目标的关系这一优先事项主题的讨论中作出贡献，同时也推动了有关消除和预防所有形式的暴力侵害妇女和女童行为这一审议主题的跟进。

2016年参与预防犯罪和刑事司法委员会的工作

我于上月应联合国毒品和犯罪问题办公室负责人之邀，在预防犯罪和刑事司法委员会第二十五届会议开幕式上发言，我也十分高兴能够首次以特别报告员的身份参与委员会工作，该委员会是联合国在预防犯罪和刑事司法领域的主要政策制定机构，也在暴力侵害妇女行为领域开展了大量重要工作。

我希望那次发言能成为我的任务授权与委员会开展圆满合作的开端。

国家访问

主席先生，

我想十分高兴地告诉大家，阿根廷政府在收到我的访问请求后已承诺将在今年年底前接受国家访问。我还计划于明年走访已接受访问的澳大利亚和保加利亚。

现在，我希望概述报告期间进行的国家访问发现。我要感谢苏丹政府邀请我的前任特别报告员开展此类访问，也要感谢南非和格鲁吉亚政府邀请我进行国家访问，并期待就报告中建议的落实情况继续开展成果丰硕的对话。

苏丹

各位面前的这份报告主要基于我的前任特别报告员于2015年5月13日至24日对苏丹进行的访问。我十分期待与政府和其他利益攸关方就任务授权建议的落实情况继续开展对话。

南非

现在，我想简要概述2015年12月4日至11日访问南非期间的发现。请允许我借此机会向南非政府在访问期间对我的接待和开展的合作表示感谢。访问期间，政府和非政府层面的对话都十分开放坦诚，我对此颇感欣慰，也十分期待与政府及其他利益攸关方就建议的落实情况开展合作。此时此刻，我十分高兴能够见到妇女问题总统府妇女部长苏珊·沙班古女士（Susan Shabangu），我很期待就报告中建议的落实情况继续开展对话。

我在报告中承认南非这个年轻的民主国家过去22年在民主进程和有关人权和暴力侵害妇女行为的国家立法框架方面取得了重大成果，该国进步而包容的宪法以及进步的《家庭暴力行为法》和《性犯罪与相关问题法》等法律能够证明这一点。尽管存在众多法律和政策以及通过毫无保留地批准《消除对妇女一切形式歧视公约》及其任择议定书和诸如《马普托议定书》之类的地区文书而体现出的承诺，但我注意到暴力侵害妇女和女童行为仍然广泛存在。在实践中，声称的性别平等和非歧视宪法原则及其实现仍然存在落实缺陷。为了弥补这种缺陷，我建议政府考虑再接再厉，落实消除对妇女歧视委员会的几项建议，即通过有关性别平等和家庭团圆的法律，为此要修订《促进平等和预防不平等歧视法》等其他法律，这将制定有助于在婚姻和家庭关系等问题中落实宪法和《公约》中平等和非歧视原则的立法。

在预防领域，我注意到有关数据收集和妨碍受害者上报基于性别的暴力行为案件的社会、制度障碍的缺陷。基于性别的暴力行为在很大程度上仍然被视为私人问题。在为暴力行为受害妇女提供服务方面，卫生保健和法医检测的质量应得以进一步提高，为提供服务进行的筹资也应得到加强。我在报告中同样将庇护所和第二阶段住房的缺乏列为重要问题。其他问题则有关刑事司法系统响应中的缺陷。我注意到政府已采取积极措施以弥补这些缺陷，例如在警察局内建立受害者友好房间、重设性犯罪法庭和“慰藉”中心（Thuthuzela Centre）等，“慰藉”中心是一种一站式服务设施，在国际层面被视为良好做法。现已证实这些措施在需要时能够为降低二次受害、提升定罪率和减少结案所需时间方面做出贡献。

但在多数情况下，寻求保护的妇女常常遭到拒绝，并被告知应回到其施虐的伴侣身边或社区之中。警方与受害者接触时仍带有性别偏见，尤其是对面临较高的性别暴力风险的妇女群体来说，受害者也有很大风险遭到二次伤害。我同样鉴别了《家庭暴力行为法》和《性犯罪法》这两项关乎暴力侵害妇女行为的关键立法中的明显缺陷。

在此基础上，我为政府提出了一些以行动为导向的建议，包括关于法律和政策改革，涉及调查、起诉、支持服务和保护措施等领域，建议还包括成立负责收集数据并防止暴力侵害妇女行为发生的国家机制。在此方面，我注意到南非政府表示将考虑建立“杀戮女性观察”机制，我也已经做好准备为此提供所需的任何协助。

我十分高兴地了解到南非政府自访问后已采取了一系列举措，旨在更有力地打击南非的暴力侵害妇女行为。在学校内针对女童的性暴力问题方面，我了解到政府已就校内性暴力行为制定了一项议定书以应对问责缺陷，旨在为处理此类案件提供更好的工具。同样令我感到高兴的是政府已就保护令问题制定了全国性准则，值得称赞的是该准则在南非一经公布即永久生效。我获知这些准则能够解决报告中鉴别出的一些运用缺陷。

格鲁吉亚

我于2016年2月15日至19日期间对格鲁吉亚进行了一次国家访问，期间格鲁吉亚政府从总体上显示出提升妇女状况的意愿，在解决家庭暴力行为方面尤为明显。此次访问开展于颇具前景的时期，彼时议会正在审议《伊斯坦布尔公约》的批准。

我欢迎政府承认目前就有关暴力侵害妇女行为法律框架中的缺陷，并融合包括暴力侵害妇女行为和家庭暴力行为相关法律在内的17项专门法律和《伊斯坦布尔公约》，以此准备重要的立法修订案以改善框架。我期待政府能尽快通过修订案并批准《伊斯坦布尔公约》。我要称赞公设辩护人这一举措，其承担了有关监管杀戮女性行为的一些工作。

尽管政府付出了努力，但我注意到家庭暴力行为在国家的某些地区仍然被视为私人问题而非公共关注，家庭暴力事件依旧存在漏报，而在某些情况下，即使案件得以上报，家庭暴力行为受害者在收到禁止令之前仍需多次上报暴力行为案件。农村地区的一些警察仍然采用签发不具有任何法律价值的“警告信”这种做法，要求犯罪者承诺不会再对其伴侣实施暴力行为。这些警告信无法确保对受害者的保护，也无法对某些人过去犯下的暴力行为追责。尽管我十分欢迎政府为解决家庭暴力行为所付出的努力，但我令我担忧的是，“受害者身份”仅承认《家庭暴力行为及受害者保护与支持法》认可的贩运及家庭暴力受害者，其他暴力行为的受害妇女仍被排除在法律和保护的范围之外，从而令她们无法在四个国营庇护所中寻求庇护。

国内童婚和强迫婚姻案件的高发以及随之而来的女童高辍学率同样令我担忧。访问期间，我还注意到包括族裔少数群体妇女、农村地区妇女、境内流离失所妇女、难民妇女、男女同性恋、双性恋、跨性别者或老年妇女在内的某些特定群体妇女更易遭受多重形式的歧视伤害，这令她们在特定形式的暴力行为面前更加脆弱。

总的来说，我强烈鼓励格鲁吉亚政府就暴力侵害妇女行为问题撤销对家庭暴力行为受害者身份的限制性法律及行政决定，以此确保暴力行为受害者能够立即获得所有保护措施和服务，包括禁止令、保护令和庇护准入。

我还了解到不同的国外机构正在向年轻妇女提供代孕合同，而这种医疗辅助受孕方式的整个过程都未经法律规范，这可能会导致签订此类不具有明确法律规范基础的合同的妇女受到暴力行为和剥削伤害。在此方面，我建议政府通过一项有关医疗辅助受孕的法律并规范代孕流程，以此避免签订此类合同的妇女和女童受到剥削和暴力侵害。

其他活动

在报告期间，我参与了一系列与我的任务授权相关的不同主题的会议、讨论会和会外活动。本月早些时候，在伦敦经济学院（London Schools of Economics）妇女、和平与安全中心（Centre for Women, Peace and Security）的支持下，我还召开了一次有关建立杀戮女性观察或性别相关的杀戮女性观察的方式和良好做法的专家组会议。

我希望其他国家和学术界或非政府组织成员能够基于这份设定展望目标的专题报告，通过组织关于我在此份专题报告中提及的或任何任务授权下的问题的研讨会和/或讨论会为此项任务授权提供支持。

结语

主席先生，

我十分希望能参与人权理事会及其成员的工作，并遵循各国的国际人权义务与其共同努力加速预防、避免和惩罚所有形式的暴力侵害妇女行为，我也已经做好准备，协助各国和其他利益攸关方以及暴力侵害妇女行为的受害者确保实现妇女在生活中免受暴力的权利。

感谢各位的聆听，期待与理事会和非政府组织的尊敬成员的对话成果。

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A/70/209

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A/HRC/32/42/Add.2

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