联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因先生在残疾人权利问题年度辩论上的开场致辞

2016年3月4日
9：00—12：00，万国宫第二十会议室

主席先生，
各位阁下，
同事们和朋友们，

这是我第一次就残疾人权利这一关键问题在理事会发表讲话，我特别高兴的是，我们的讨论将强调生活在自然灾害等高风险和紧急状况下的人们的权利问题。

如今极其严峻的人道主义局势包括几乎无法控制的大量危机，联合国正艰难地应对叙利亚、伊拉克、南苏丹、也门、布隆迪、中非共和国、遭受博科圣地袭击的乍得湖周边国家、刚果民主共和国、利比亚、马里、巴勒斯坦被占领土、索马里、苏丹和乌克兰同时发生的紧急状况的需要。

其中许多都是残忍的内部冲突，它们令人震惊地漠视了平民保护方面的基本规定。

此外，气候变化的步伐加快意味着我们在全球许多地方也看到了十分严重的自然灾害。

在所有这些冲突和紧急情况下，残疾人往往不成比例地面对严重风险。对这一人群的社会态度，他们生理和沟通上的障碍加剧了他们所面临的危险。

至关重要的紧急援助、早期预警方面可获得的通讯方式以及用于自立的基本设备，例如假肢、个人支持和辅助设备可能无法在冲突地区获得，这意味着许多残疾人无法获得足够的支持，无法行动。因此他们无法进入食品援助分发点、使用疏散程序或庇护所——这些设施的规划和运营可能从未考虑过残疾人的无障碍性需求。

在危险迫在眉睫的状况下，家人可能面临着无法两全的选择：尽快逃离可能意味着他们必须将残疾家庭成员落下；带着他/她一起走就会让行程慢下来，危及所有人。但被落下的人就无法获得人道主义援助、基本护理或紧急援助，可能遭受酷刑、性暴力或谋杀。

当他们设法逃离冲突、紧急状况或灾害时，残疾人可能无法获得他们需要的援助，而这是他们的权利。相反，应急对策通常无法规划足够多的无障碍设施、社会服务或撤离过程，这往往是因为其组织者未能让残疾人参与规划。甚至在庇护所内，残疾人也面临着被忽视、排斥和虐待的极大风险，尤其是残疾妇女和残疾儿童。

这令人震惊地违反了最基本的人权原则。受到灾害影响的每个人都有权利获得保护和援助，纳入残疾人应被视为任何人道主义援助对策常规但却至关重要的一部分。

主席先生，

十年前，《残疾人权利公约》为国际法中的残疾人方针带来了巨变。此前被视为国际施舍对象的他们成为了法律中完全平等的主体，与社会所有其他成员享有同样权利的人。《公约》详细、明确且无条件地规定，残疾人必须充分且有效地享有所有人权——包括消除让其无法平等参与社会的障碍。

过去十年来，委员会的工作帮助残疾人及其组织获得了远远更多的权力，他们中的很多人现在可以倡导并谋求他们的权利了。我们看到许多国家明显加强了在发展政策和方案中将残疾人主流化的努力，按照残疾分类的数据收集有了很大提高，以更好地设计并落实政策和方案。

2030年可持续发展议程代表了朝着残疾人平等权利迈出了一大步。关于教育的目标4呼吁提供无障碍且包容的教育设施，为所有人提供安全、非暴力、优质且有效的学习环境。目标8旨在让所有妇女和男性实现充分和生产性就业，包括残疾人。目标10旨在通过包括残疾人在内的所有人的社会、经济和政治参与减少国家内部和国家之间的不平等。目标11呼吁建设包容、安全和可持续的城市及人类住区，配有满足残疾人等弱势群体需求的交通体系。关于数据和问责制的目标17将大大改善分类数据的可用性，让规划人员更容易“看见”残疾人。我要称赞残疾人权利问题特别报告员的工作，他主张在议程中更明确地提及残疾人，采用指标来衡量与残疾人相关的可持续发展目标的落实进程。

2030年议程的落实将大大有助于建设残疾人的恢复力和声音。我鼓励成员国让残疾人参与高级别政治论坛将于7月开展的第一轮审议的报告进程并传承这一良好做法。

近年来我们还看到安理会、许多区域组织和整个联合国人道主义系统加强了对残疾人权利的关注。因此去年通过的仙台减少灾害风险框架包含了重要步骤，旨在将残疾人更大程度地纳入目的是预防或减少灾害风险的方案和措施。

所有签署国全面落实仙台框架将会产生重大的积极影响。但是我们还需要在应急对策以及社会包容和重建的方案和策划中更多地聚焦于残疾人的需求和声音。必须采取措施减少边缘化、增加无障碍性、消除障碍并改善残疾人及其组织的参与。为了改善我们对冲突、突发事件和灾害的应对方式，残疾人以及代表他们的组织可以参与援助方案的设计、落实、监督和评估至关重要。

主席先生，

五月的世界人道主义首脑会议给我们提供了一个机会，不单是提升对残疾人所面临的挑战的意识，还有为变革采取真正的措施。我们需要国际层面的高级别政治支持以推动对国际认可的原则和指导方针的资助和接受，这将使得人道主义实地行动充分回应残疾人的需求和权利。

人权理事会认可了评估过去十年残疾问题进展的必要性。十月的社会论坛将回顾过去十年取得的成绩，在2030年可持续发展议程下明确未来的关键挑战。我鼓励缔约国支持民间社会组织广泛参与论坛，这样我们就可以继续推动残疾人的人权。

本理事会及其成员国也可以积极参与推动所有残疾人充分享有所有人权。他们面临的许多障碍都是完全可以避免的——不仅是在应急管理过程中，还有更广泛的在每一个社会背景中。歧视残疾人不能容忍，不让他们承担社会的共同任务有害于我们所有人。

我期待听到各位的讨论。

谢谢。