残疾人权利问题特别报告员在社会发展委员会第54届会议上的发言

关于“在《残疾人权利公约》下落实2015年后发展议程”的小组讨论

纽约，2016年2月5日

感谢能给我参加本次小组讨论的机会，本次讨论的重要问题已被提出：如何确保在落实可持续发展目标的过程中融入残疾人？联合国系统和机制在这一过程中应发挥什么作用？对我们这些让发展进程——特别是2030年议程——具有包容性且不落下任何人的人来说，这些是根本性的问题。

我们无疑已经取得了进展。我们已经获得了认可，也抓住了改善残疾人状况的重要机会。逾15年前，各方谈判千年发展目标之时，我们完全没有参与其中：我们没有参与讨论、议程、目标和指标，当然也没有参与落实进程。我们没有统计数据，也没有可以在国际层面进行比较的方法。不像今天，当时人们还没有明确认识到，为了成功消除贫困或实现全民教育和保健，让所有人参与其中是至关重要的。

如今我们已经了解到，纳入残疾人等最被排斥者对于更有效且高效的公共方案和社会效益至关重要。15年来，我们明白了，包含残疾人的政策是对整个社会的良性投资，而将残疾人排除在外会对我们的国家造成不能再被忽视的经济和社会成本。

联合国系统在调整和更新其框架以纳入残疾人并允许其积极参与方面作出了重大努力。如今我们有《残疾人权利国际公约》，公约还有一个专家委员会，也会召开缔约国会议。此外——作为通过公约的直接结果——我们有《公约》机构间支助小组，联合国促进残疾人权利伙伴关系基金会，最近还有我所代表的特别程序任务授权。

各方也为创造收集统计数据的方法进行了重要努力，主要是通过华盛顿小组的工作，但也有世界卫生组织、联合国儿童基金会、国际劳工组织和联合国统计司的努力。

在这一背景下，我们有很大的机会确保2030年可持续发展议程将残疾人纳入其中。然而，重要的是要问一问我们如何可以确保监督和评估机制将残疾人纳入其中？我们如何衡量在打造更尊重残疾人需求的社区方面的进展？我们如何确保不同利益攸关方的行动相辅相成，由此以协调的方式接近共同目标？

首先，最高级别的政治承诺至关重要。在国际领域，高级别政治论坛必须考虑如何监督国家在落实阶段纳入残疾人的情况。国家层面也需要同样的政治承诺以确保落实进程的优先事项将残疾人包含在内。

其次，重要的是行动要辅以足够的监督和评估制度，这些制度必须包括对包容性政策的影响研究，以将能够奏效的政策和无效政策区分开来。为此，有必要改善国内收集和分类数据的系统。

我想说的是，除了制定新准则和方法的必要性，重要的是要确保国家在短期内落实了已经存在的建议和国际准则。我们需要明确在编写残疾问题信息方面的差距，最大限度地利用所有可用的信息。

再次，我们需要与残疾人及代表他们的组织接触。代表残疾人的组织的参与性至关重要，在任何情况下都必须与它们磋商。各国必须确保残疾人视角贯穿所有落实行动。让他们参与相关的决策不仅是国际义务，还是基本的善治做法，它确保了更有效且高效的决策。

现在，我们应将什么作为行动目标以确保对2030年议程的落实和监督进程将残疾人包括在内？

当务之急是所有利益攸关者和开展促进包容性发展和残疾人权利工作的任务授权将其活动与新的2030年议程协调一致。为此，关键是要纳入落实工作和对《残疾人权利公约》的监督机制。它们是相辅相成的工具，应协调发挥职能，确保不同监督和评估体系的一致性和效率。值得提醒的是，公约不单单是人权文书，还致力于社会发展：它从残疾人的视角充实了2030年议程的落实，提供了概念和规范框架。

从我的任务授权来说，除了帮助通过新的目标、标准和指标，我们还建议缔约国在两条主线上开展行动，推动包容性发展政策的制定。第一，在制定回应残疾人需求的社会保障体系方面，减轻他们的贫困水平并促进独立的生活及其社区的包容性。第二，促进协商性和参与性的决策进程。

最后，至关重要的是要确保所有这些不同的行为者以协调的方式落实可持续发展目标，避免重复工作，形成清晰的应对方式并确保落实工作与公约一致。

在这一方面，经济及社会理事会可能考虑通过该委员会打造一个常设空间，让各机构和残疾人权利委员会（本特别报告员和残疾和无障碍环境问题秘书长特使）定期汇报为推动可持续发展目标在残疾人方面落实情况而开展的活动。这将使得社会发展委员会一方面能够接收、分析和处理要在高级别政治论坛上倡导的必要信息，另一方面能够发挥重要的协调作用，避免不同利益攸关者之间的重复工作，这样对2030年议程的监督活动就能保持一致。

此外，这一空间应让缔约国时刻了解落实2030年议程前方的挑战和任务，让它们能够分享最佳做法、不足之处、挑战及其技术需求。在这一空间的讨论将为各国制作提交至高级别政治论坛的报告提供有用的意见。

短期来看，当务之急是与17个将在下一届会议上呈交报告的缔约国合作——德国、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、马达加斯加、墨西哥、摩洛哥、挪威、秘鲁、菲律宾、韩国、萨摩亚、塞拉利昂、土耳其，乌干达和委内瑞拉——以确保他们的报告至少包括与残疾人及其组织的磋商。

我们确实面临着许多挑战，但我们在朝着正确方向前进的路上也拥有远远多于以往任何时候的方法。我将继续通过我的任务授权与国际、区域和国家层面落实2030年议程的行动合作，促进包括残疾人的政策并从包容性角度倡导国际合作。我们不能再等下去了；不能再有排斥残疾人的理由了。

谢谢。