开场发言 人居三大会：向基于人权的新城市议程转变

西班牙文版

日内瓦，2016年10月13日

作为联合国人权理事会任命的独立人权专家1/，我们对21世纪首场探讨城市化以及其在数百万人生活中发挥关键作用的全球集会表示欢迎：这就是联合国住房和城市可持续发展大会（人居三大会，基多，2016年10月17日至20日）。

人居三大会是一次独特的机遇。大会召开之际对于城市和住区而言十分关键，目前已有超过56%的人口居住在城市之中。此次集会是迫切需要的，大量不同行为体和代表团共聚一堂，共有来自全球各地的三万多名与会者进行登记。此次集会将是发展不同寻常的新伙伴关系、携手追求一个共同目标的机遇：即制定一项计划，确保城市和人类住区中的每个人都能生活在尊严、安全和包容之中，并将其视为一个人权问题，无论人们包括移徙状态在内的生活状态如何。

新城市议程的成果文件将在基多通过，符合《2030年可持续发展议程》，尤其是确保城市可持续发展、社会包容和消除贫穷的目标。议程承认了人权在某些当下时代的最迫切问题中的变革性潜能。但它的目标是否足够远大? 新城市议程能否指引将来20年内将重心从基础设施和投资转向人居城市和居民人权这一过程?

为了解决这个问题，议程不能忽略首次正在拉丁美洲举行的人居三大会。尽管会议喜忧参半，但却是此次峰会的完美象征：一方面，该地区经历了计划之外的迅猛城市化、大规模移民流、被迫离开祖先土地的流离失所土著人民、穷人的犯罪化、频繁迁移以及中产化。非正规住房与超大城市融合；以往的农村土地被并入了不断增长的城市郊区，高端的封闭社区则面对着纸板和铁皮达成的残破房屋——有时二者甚至会共存于同一条街道。这个地区深知，未经规范的发展会对最脆弱群体或穷人造成的毁灭性影响。毕竟，无论取得了何种成就，这里都是世界上最不平等的地区之一。

另一方面，这里也是充满希望、力量和坚持的地区。这里拥有振奋人心的多样性、生机勃勃的民间社会组织和为社会公正、人权和司法救助奋斗的社会运动。“城市权”运动在这里成型，并赋予基本需求意义和内涵，以此确保将城市视为共同利益，保护所有人权，并给予所有人获取空间、服务、设施和机遇的真实渠道，也让他们能够在决策中发表意见、参与其中。对于下周集中于基多的许多社会运动组织而言，它们一直努力更加密切、更加严肃地关注几十年来在全球城市化迅猛爆发中的不足，而新城市议程中对“城市权”的承认首次将这种努力具体化。

人居三大会必须突出拉丁美洲和全球城市中心内共存的矛盾和对比。此次会议应当激发对城市和住区条件的愤慨，以及制定以人为本的解决办法的紧迫感。恶名远扬的人权侵犯行为正在城市中心四处发生。

世界绝大多数人口生活在城市和近郊中心内，他们通常都处于糟糕的住房条件之下：无家可归者实际上生活在街头，或居住在非正规且极其不适当的住房之中。约四分之一人的居住环境并不安全，五分之一人无法喝到安全饮用水，三分之一人没有卫生设施。2015年共有数百万人在境内流离失所，这不仅是冲突造成的，发展项目、暴力行为和自然灾害也难辞其咎，他们正散布在各个城市中，挣扎着寻找安居之所。——但是他们处于这种状况的规模尚且未知。强行驱逐、隔离和强迫集中居住、极端暴力行为和歧视、无法负担、仇外心理和种族主义，通常在许多城市内肆虐。那些在城市中为了他人的体面生活而工作的人们，却通常无法负担自己的安身之处，被迫住进了临时的不适当庇护所中。这些条件是对人类尊严的对抗，却鲜少被视作亟需回应的人权问题加以对待。在关于可持续城市化的全球会议中，我们有必要盘点这些现实并予以处理。

新城市议程必须在下一个20年内付诸实践，以雄心和紧迫感迎接这些艰巨挑战。眼下没有自鸣得意的余地。为这些最受边缘化和歧视的群体对城市条件做出有效响应将需要各级政府、私营部门、多边银行、国际金融机构、捐助者和联合国机构在城市生活中接受并纳入人权维度。

为此，我们希望联合要求人居三大会制定一项行动计划，以落实植根于人权的新城市议程，并包含以下四个核心条件：

1.新城市议程必须致力于妇女和其他屡遭歧视或边缘化的群体的真实参与和权能加强，他们为城市做出了贡献，应将他们视为城市内的权利持有人和居民。仅仅列出这些群体以及他们的特别需要是远远不够的。在落实新城市议程的过程中，必须包含残疾人、土著人民、老年人、儿童、无家可归者、移民和难民、族裔和宗教少数群体、男女同性恋、双性恋、跨性别者和双性者以及所有其他群体，将其视为积极的参与者和特别服务及权利的获益者。新城市议程必须提供明确、有意义的包容和参与计划，考虑这些群体的过往经历、特别需要和担忧以及重要贡献。

2.新城市议程必须以符合国际人权以及核心的生命权、不歧视权的方式予以落实。德斯蒙德·图图（Desmond Tutu）曾说过，每个人从本质而言都是人类，理应享受“完整的人权，而非捡拾他人出于同情而施舍的碎屑”。换言之，新城市议程在落实过程中必须秉承广泛人权，以确保所有人类住区内有尊严的生命权：不受歧视地获取适当住房、饮用水、卫生设施、教育、食物、就业机会和健康物资、服务和设施、言论自由和集会自由、司法救助以及有效补救。

3.人居三大会必须进行一次重大改变——从对盈利和繁荣的称颂转向关注人权岌岌可危的个人和社区。就此而言，新城市议程中包含了对经济增长和城市化金融维度不应当有的兴趣，未能有效解决这些政策和最受边缘化的群体享有人权之间的紧张关系。新城市议程必须挑战、而非迎合房产中介、开发商、承包商和将住房和土地用于获取个人利益的投资基金。议程必须挑战不断斥资于导致强行驱逐、流离失所、强迫集中居住和进一步排斥的城市项目和基础设施发展的多边银行和金融机构。为了做出这样的改变，新城市议程离不开各级政府的果断行动，使用人权标准严格规范私人市场和私人行为体以削减“市场趋势”。

4. 本地政府必须得到支持，以习得或提高知识和能力，确保落实新城市议程。新城市议程正确承认了本地和地方政府在城市和住区的各个方面发挥的关键作用。议程也承认了各级政府之间加强合作的需要。本地和地方政府若得不到国家层面政府和其他关键行为体的全面支持，就无法履行其人权义务。

如果在落实新城市议程中将这四个关键领域视为核心，那么人居三大会将不仅仅是一次简单的全球会议，对于会议意在保护并改善生活的人民而言，会议的成果也将不仅是夸夸其谈和空头支票。基多的与会者们将知道，他们正处于创造历史、改变生活的进程中。他们将要进行的投资——人权投资——会让全世界都变得更加富有。

完

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1/ 住房权问题特别报告员莉兰妮·法哈（Leilani Farha）；残疾人权利问题特别报告员卡塔丽娜·德班达斯·阿吉拉尔（Catalina Devandas Aguilar）；教育权问题特别报告员孔巴·博利（Koumbou Boly）；赤贫和人权问题特别报告员菲利普·奥尔斯顿（Philip Alston）食物权问题特别报告员希拉尔·埃尔弗（Hilal Elver）；外债影响问题独立专家胡安·巴勃罗·波霍斯拉夫斯基（Juan Pablo Bohoslavsky）；健康权问题特别报告员代纽斯·普拉斯（Dainius Pūras）；土著人民权利问题特别报告员维多利亚·露西亚·托利-科尔普斯（Victoria Lucia Tauli-Corpuz）；移民人权问题特别报告员弗朗索瓦·克雷波（François Crépeau）；老年人人权问题独立专家罗萨·科恩菲尔德·马特（Rosa Kornfeld-Matte）；暴力侵害妇女问题特别报告员杜布拉夫科娃·西蒙诺维奇（Dubravka Šimonovic）以及水和卫生设施问题特别报告员雷奥·海勒（Léo Heller）。