人权理事会机制司代理司长埃里克•提斯都内在人权理事会咨询委员会第十六届会议开幕式上的开场发言

2016年2月22日

人权理事会主席先生，

咨询委员会主席先生，

委员会尊敬的成员，

阁下，

女士们，先生们：

我很荣幸也很高兴欢迎各位今天到此参加人权理事会咨询委员会第十六届会议开幕式。首先我也要祝贺谢迪（Alsheddi）先生当选新成员，祝贺科廖拉诺（Coriolano）先生、帕贝尔（Pabel）女士和伊盖祖（Yigezu）先生获得连任。

人权理事会主席刚刚向各位介绍了人权理事会活动的概况。就我而言，根据我们既定的做法，我要与各位分享人权事务高级专员办事处工作和联合国总体工作的一些近期进展；这些进展与你们委员会的活动和优先事项尤其相关。

首先请允许我指出今年我们即将庆祝的两大纪念日，理事会主席也已指出过这一点。首先，在两大人权公约通过50周年纪念的背景下，人权高专办在去年12月16日成功启动了一场时长一年的运动，促进对两大公约所列权利和自由的更深入认识。在同样的背景下，理事会将在其三十一届会议期间，于周一举行一场高级别辩论，聚焦所有人权的普遍性、不可分割性、相互依赖性和相互联系性。理事会主席也曾提到，2016年标志着人权理事会进入第十周期，我们将在全年通过多场活动来庆祝。

尊敬的成员们，

我也要指出委员会受任始终在工作中纳入的一个要素，即性别视角。我很高兴地告诉各位，自从八月你们的上一届会议以来，人权事务高级专员办事处参与了几次讲习班和会议，目的是改善性别意识。因此，高专办在酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚问题特别报告员召集的、为期两天的专家磋商期间协助召开了一场关于性别视角的会议。磋商成果将载入一份报告，提交至即将举行的理事会第三十一届会议。

下面谈谈委员会需要纳入工作中的另一个视角：残疾人视角，你们可能感兴趣的是，在去年10月于纽约举行的联合国大会上，几名特别程序任务负责人组织了一场名为“不落下任何人”的会外活动，旨在确保2030年可持续发展议程对弱势群体的关注。此外，高专办正在《残疾人权利公约》之下开展一个为期四年的可持续发展目标落实项目。该项目最终将特别完成一份面向残疾人权利委员会的全球人权指标指南。

我也要很高兴地通知各位，高专办最近一份关于残疾人权利的专题研究聚焦于《残疾人权利公约》的第十一条。在该研究中，高专办罗列了在危险和人道主义危机下的残疾人人权标准，并在《公约》第十一条之下介绍了关于现有国际人道主义法的统一认识。该研究的目的是在与灾害和人道主义危机相关、正在进行的全球讨论中阐明《公约》的范围，明确良好做法并就此提出建议。这与委员会在关于灾后和冲突后状况下对人权的促进和保护研究中提出的意见方向一致，在该研究中，委员会适当地回顾称，残疾人不成比例地在灾害和冲突状况中受到影响。

女士们，先生们，

委员会成员，

请允许我继续谈谈委员会此前曾研究的其他话题，并向各位汇报与你们之前的研究有关的办事处最新活动，首先是人权领域国际合作的加强。在这一方面，我很高兴地告诉各位，在纽约举行的联合国大会第七十届会议上，人权事务助理秘书长呈报了高专办准备的一份报告，报告基于成员国和其他利益攸关者关于如何通过促进国际合作加强联合国在人权领域的行动的实用建议。

此外，关于你们最近的研究，即利用体育和奥林匹克理想增进人权，你们可能有兴趣地注意到，高专办为俄罗斯区域人权事务专员们组织了一场讲习班，探讨他们在2018年国际足联世界杯到来之际在解决足球中的种族主义和歧视问题中的作用。高专办还参加了瑞士常驻代表团和日内瓦州和沃州组织的、旨在搭建国际组织和国际体育协会之间桥梁的讨论会。此外，你们会很高兴地注意到，一组缔约国受到你们研究的启发，表达了对在即将到来的理事会届会上提出一份决议的意愿。

尊敬的成员们，

下面请允许我谈谈你们当前与麻风病相关歧视、秃鹫基金和无人陪伴的移民儿童相关的任务，你们将在本周的会议期间基于此推进你们的工作。

可悲的是，麻风病在一些国家仍是歧视的原因，因此我很高兴地指出，这其中的一些国家以及非政府组织和世界卫生组织已经通过传播问卷响应了委员会征求意见的呼吁。如果纳入这些答复，我相信你们的报告将为我们落实消除对麻风病患者及其家人歧视的原则和准则提供宝贵的见解。

下面谈谈委员会目前正在开展的第二项研究：秃鹫基金的活动；我很高兴从阅读草案报告中了解到，该报告对这些基金的性质做了极其有用的介绍，也对它们如何影响人权进行了全面分析。该研究将特别有助于保护和促进重债穷国人民的人权，包括处于债务风险中的最不发达国家。这确实是一个需要从人权角度予以理解的复杂问题，因此，我期待阅读将于今年晚些时候提交至理事会的进展报告。

尊敬的成员们，

移民话题过去一年来都处于人权辩论的前沿。许多国家都正在侵犯那些跨越其边境者的人权，在这一过程中，它们也未能保护无人陪伴的儿童。本月稍早，我们听到了令人不安的消息称，单在欧洲就有1万多名已注册的儿童移徙者消失。他们中的许多人很有可能就在我今天发言之际面临着剥削和虐待，没有任何形式的保护。

在如此严峻的背景下，人权高专办不遗余力地试图将人权视角纳入国家、区域和全球关于移民的讨论之中。高专办长期致力于移民的人权方面的工作，近年来显著提升了在保护所有移民人权方面的宣传和工作，特别关注最被边缘化和处于人权侵犯行为风险中的妇女、男性和儿童。高专办去年初还发表了关于非正规移民经济、社会和文化权利的出版物，还在其中探讨了经常使得非正规移民儿童无法享有教育权、健康权、社会保障权和住房权等权利的部分法律和实际障碍。

此外，最近人权高专办还制定了一套关于国际边境人权问题的建议原则和准则，以协助各国开发尊重人权的边境管理措施并特别关注移民儿童。该原则主张，特别是要将儿童的最佳利益作为主要考量，适用于国际边界的所有儿童，不论其移民身份或其家长的身份。

此外，正如人权高专办在此前关于移徙背景下儿童问题的研究中指出的那样（A/HRC/15/29），儿童流动性已变得复杂得多。通常迁移的动机会在移徙沿途发生变化，让移徙儿童从合法定义的类别变成另一个。不变的是他们始终都是儿童，因为他们是儿童，他们都需要人权框架的保护。我相信你们关注移民这一最脆弱群体的报告将吸引到对各国保护他们的责任所必需的关注。人权高专办仍然认为，儿童永远都不能因为其自身或父母的移民身份而被拘留，高专办已加入一个机构间工作组和一场旨在终结对儿童的移民拘留的国际运动。

你们可能还想了解最近人权高专办关于过境移徙者人权状况的研究，包括无人陪伴的儿童和青少年，还有妇女和女童，该研究会在即将举行的人权理事会会议上呈报。该报告强调，过境移徙儿童的状况应得到特定审查。报告还特别建议缔约国确保移徙儿童首先被作为儿童来对待，在这方面，报告为儿童的最佳利益原则在过境中移徙儿童身上的运用提供了指导。

高专办还在不同地区积极参与保护移徙者人权的工作，包括无人陪伴的儿童。比如在亚太地区，我们的工作人员一直监督着目前与乘船抵达相关的人权问题。在美洲，我们进行了干预，以维护移徙者和其他面对递解出境威胁者的权利。除了监督移徙者人权外，人权高专办不久之后还将培训欧盟打击南地中海走私活动的工作人员。

尊敬的成员们，

在我结束之前，我要很高兴地指出，委员会不仅在寻求与民间社会和各国之间更多的合作，还有与学术界同事们的合作。在去年8月你们的第15届会议上，你们决定设立咨询委员会学术之友网络，以在任务专题方面进行协作并分享知识。世界各地的学者都响应了你们的号召加入这一网络，我很高兴地注意到，他们中的一些人已经出席了本次会议。我希望这一国际公认的优秀学者网络能让你们开展富有成果和有见解的讨论。

女士们，先生们，

尊敬的成员们，

最后，让我在这里向各位保证，秘书处将充分支持你们的活动。祝各位在本届会议期间的审议富有成果。

谢谢