特别程序协调委员会主席迈克•阿德在人权理事会第24届关于预防布隆迪人权状况愈加恶化的特别会议上的发言

日内瓦，2015年12月17日

主席先生，人权理事会的各位成员，各位阁下，尊敬的代表，女士们，先生们，

我代表人权理事会特别程序协调委员会发表本次讲话。

协调委员会对布隆迪人权状况出现可怕的恶化表示极度担忧，上周末在该国发生的杀害事件可以说明这一点，这急剧增加了大湖区再次发生大规模暴力行动的风险。尽管包括特别程序任务负责人在内的数位行动者多次明确发出了早期预警，国际社会的应对不够坚决，为时过长，未能采取我们认为可以预防局势进一步恶化的必要行动。因此，这次特别会议可谓姗姗来迟，我们对此表示欢迎。

早在今年4月以前，局势高度动荡的表现就已十分明显，当时也是目前这场危机发展的起点。一年前，我们的两位任务负责人同事——人权维护者问题特别报告员和寻求真相、司法、赔偿和保证不再发生问题特别报告员——表达了对于布隆迪境内人权状况的担忧。在国家访问之后，他们强调该国在过去十年内实现的稳定已经岌岌可危，这是因为在过去暴力循环的众多侵犯和虐待事件中忽视了对于真相和司法的呼吁。早在当时，民间社会已经感觉到了这一点，尤其是人权维护者，他们持续承受着暴力行为的冲击。

主席先生，在过去八个月里，已有无数呼吁警示理事会和安理会有关自四月底起不断升级的暴力行为，当时总统恩库伦齐扎（Nkuruziza）获得第三个任期候选资格的消息刚刚宣布，和平抗议活动遭遇了安全部队的暴力镇压。

今年六月/七月出现了更多次要求紧急关注的呼吁，警告称如果选举在镇压和不安全的普遍环境下开展，那么将很可能导致严重的不稳定和冲突。有警告称，出于选举目的而对包括宪法法院在内的法治机构实施操纵，有时甚至是胁迫，这可能会导致整个社会的沉重损失，也将对保护人权和法治产生非常沉痛的影响。

在人权理事会于九月召开的最近一届会议上，寻求真相、司法、赔偿和保证不再发生问题特别报告员强调，布隆迪过去数十年内“有罪不罚的传统”显然造成了近期的镇压和暴力行为。他警告道，如果包括地区和国际组织在内的国际社会仅仅袖手旁观，静待情况进一步升级，那么它们将无法承担这样的结果。在我们看来，理事会在九月对此呼吁的应对同样缺乏任何可能会改变当前状况的实质性举措。

各位阁下，尊敬的代表们，几个月过去了，布隆迪的情况继续恶化，我们每天都能接到严重人权侵犯的报告，包括法外处决、任意逮捕和拘留、酷刑、袭击独立媒体以及骚扰和杀害人权维护者，以及不正当限制和平集会自由与言论自由，此外还有超过22万难民，境内流离失所者人数未知。我们十分担心近期的政治危机将进一步加深已经呈两极分化状态的族裔分化。

布隆迪持续的恶劣局势是在任何情况下都无法接受的，尤其该国不久前刚刚入选人权理事会成员国。根据成立了人权理事会的第60/251号决议的第九项任择议定书，理事会成员国应秉承促进和保护人权的最高标准。鉴于此，我们促请布隆迪为其人民履行承诺。

上个月，安全理事会通过了第2248 (2015)号决议。一组特别程序对安理会就布隆迪局势发出的最终警告表示欢迎，但仍呼吁为布隆迪和整个地区如此危险的风险等级采取合适的实质性应对措施。

主席先生，

如今，理事会拥有解决布隆迪极端不稳定局势的独特机会，需要作出坚定、及时的应对。这样的应对依赖于一项对实地人权侵犯状况的公正评估，不论受害者或犯罪者的身份和隶属如何。这样的应对应尝试打破“有罪不罚的传统”，这是导致该国大部分困境的核心因素。

因此，我们呼吁理事会提高有关布隆迪的监管和预防功能，包括通过成立一个有能力评估局势且能迅速部署的机制，以对局势的紧迫性作出应对。鉴于前几个月特别程序的参与，我们呼吁理事会确保特别程序适当地与该机制联系起来。此外，考虑到该状况反复发生的本质，理事会应考虑建立一个能够不断获取信息的长期机制。

尤其包括安全理事会等其他联合国机构必须与理事会共同明确而强有力地对布隆迪局势作出应对。任何举措都应包含有力的人权部分。

与此同时，我们促请布隆迪立即采取措施制止肆虐的人权侵犯，并确保对犯罪者的问责。布隆迪还应尽快采取措施重建人民对政府的信任和信心，拒绝一切形式的暴力行为。布隆迪迫切需要一项全面的预防政策，确保当前局势不再卷土重来。除改革包括司法和安全部门在内的国家机构外，还需要承认并强化民间社会的作用，应当允许它们在没有恐惧和威胁的情况下开展工作，此外还需要认可并提升教育改革的可能性。

尽管布隆迪的邀请长期有效，但专题特别程序的要求长期未得到政府的回复。因此，我们对布隆迪最近接受即审即决问题特别报告员的访问请求表示欢迎。我们呼吁政府尽快确认访问日期，以便访问能够立即开展。我们还要呼吁布隆迪以相似的积极态度应对其他特别程序任务负责人尚未得到回复的要求。

主席先生，各位阁下，尊敬的代表，女士们，先生们，

布隆迪持续的有罪不罚循环是不可饶恕的，必须将其打破，否则这场危机将不会结束。相反，如果不采取措施，危机会不定期地卷土重来，就像我们过去曾多次不幸目睹的那样。现在正是采取行动的时候。让我们制止这场危机。

感谢各位的聆听。

寻求真相、司法、赔偿和保证不再发生问题特别报告员（于2014年12月访问），请参见：http://www.ohchr.org/zh/statements/2014/12/preliminary-observations-and-recommendations-special-rapporteur-promotion-truth。

人权维护者处境问题特别报告员 （于2014年11月访问），请参见：http://www.ohchr.org/zh/press-releases/2014/11/burundi-government-should-ease-pressure-human-rights-defenders。

新闻稿“联合国人权专家们对选举前暴力事件危及布隆迪年轻的民主政体表示警惕”，2015年4月30日，请参见：http://www.ohchr.org/zh/press-releases/2015/04/pre-election-violence-endangers-burundis-young-democracy-un-rights-experts。

新闻稿“布隆迪：联合国专家们要求安理会坚决采取行动预防大湖区的大规模暴力”，2015年7月16日，请参见：http://www.ohchr.org/zh/press-releases/2015/07/burundi-un-experts-call-determined-security-council-action-prevent-mass；

以及新闻稿“联合国专家警示，‘有罪不罚的传统’危及布隆迪的未来，导致不可能出现自由选举”，2015年6月19日，请参见：http://www.ohchr.org/zh/press-releases/2015/06/tradition-impunity-threatens-burundis-future-renders-free-elections。

请参见：http://www.ohchr.org/zh/press-releases/2015/11/un-experts-welcome-security-council-call-burundi-and-urge-concrete-actions。