联合国境内流离失所者人权问题特别报告员2015年11月23日至27日结束对洪都拉斯共和国正式访问的声明

2015年11月27日

2015年11月23日至27日，我应洪都拉斯政府邀请访问了该国。我与高级政府代表、联合国机构、国家和国际民间社会以及非政府组织等举行了磋商。我也拜访了境内流离失所问题受害者及其代表。我希望借此机会感谢与我的任务合作的洪都拉斯政府以及所有与我会面并提供信息的人。

以下声明仅包括此次访问的初步调查结果。我的完整分析和向政府提交的建议将在接下来的几周内准备好，并于2016年6月呈交至联合国人权理事会。

首先，我希望欢迎政府对国内现存境内流离失所问题做出的重要承认，以及承认它所带来的挑战需要齐心协力的行动来解决流离失所的根本原因，并保护境内流离失所者的权利，同时需遵循国际标准，包括《关于境内流离失所问题的指导原则》。这是解决问题最重要的一步。

造成这一境内流离失所问题的原因与我访问的其他国家里的冲突或灾害导致的问题大有不同，但它对那些受影响者的影响同样是灾难性的。社区成员向我描述了暴力，威胁和恐吓，杀害家庭成员，敲诈，强奸和谋杀妇女和儿童，以及一个如此恐惧和不安全的环境——往往是由于“帮派”（maras）活动造成——，这导致他们感到有必要离开家园前往国内其他地区，或当他们在洪都拉斯别无生存选择时前往国外寻求安全保障。

国家保护人们不受与流离失所相关的犯罪团伙侵害的主要责任受到了限制。犯罪团体或帮派已经实际控制了我访问过的特古西加尔巴和圣佩德罗苏拉等城市的某些社区，这是让人无法忍受的。很明显，帮派成员可以实施犯罪活动，却几乎完全不用受到惩罚，刑事司法系统并未实现其作用。在相对缺乏有效警方回应的情况下，帮派寻求控制领土和社区以及使用相当大的权力。目前迫切需要对警方做法和结构以及调查和犯罪起诉方面的失误作出全面审议。

在我的访问期间，我得知了受到暴力影响的妇女和女童面临的独特和困难的挑战。妇女和女童可能经历了帮派成员的恐吓、报复和性暴力以及对她们家庭成员的威胁。我听说年轻妇女因为她们兄弟在帮派中而遭到威胁，她们认为自己毫无选择，只能逃离家园。许多这些流离失所的妇女都是独自一人，没有资源，极其容易受到性虐待的伤害。在访问回国移徙者中心后，我觉得对于这些妇女和女童明显没有足够的保护系统。

犯罪和团队对于儿童和年轻人的影响尤其明显和令人不安。在一些社区，儿童非常容易落入帮派和其他从事犯罪活动的人之手。即使非常幼小的儿童和青少年也可能受到胁迫或强制地被招募进帮派网络，甚至是在往往被帮派成员渗透的学校环境中。儿童可能被用来运毒、携带武器或作为“旗帜”或望风者。很明显，在一些最贫穷和最受到影响的地区，儿童从小就非常容易受到影响，他们和他们的父母觉得逃离帮派和犯罪影响的唯一方法就是离开他们的家园。

遗憾的是，许多境内流离失所的人在洪都拉斯只看到可为他们提供安全和生计的极少选择，因而他们艰难地决定离开这个国家。因此，境内流离失所问题成为移徙问题的前期阶段。许多离开国家的人随后被遣返洪都拉斯，面临着不安全的未来，因为他们害怕回到自己的社区，他们也可能在试图前往其他国家（尤其是美国）的途中用尽了所有资源。

必须认识到“经济移徙者”的标签被用得太多，这尚未考虑境内流离失所者面临的威胁、恐惧、缺乏选择的独特环境。我们必须承认，这些受到影响的个人和家庭是受害者而不是犯罪者。

保护暴力导致境内流离失所者的机构间委员会在我访问期间发布了一份报告，主要关于多个城市内暴力导致境内流离失所问题，据其估计，境内有174,000人流离失所，报告也承认，全国各地的真实数字可能比这高出许多。然而，仍然缺乏全面的数据，包括境内流离失所者身处的地点，他们的需求和保护问题。不幸的是，关于援助和保护境内流离失所者的具体措施极少，政府措施也仍然在萌芽阶段。

在洪都拉斯和该地区的其他国家，境内流离失所者仍然是社会暴力之下几乎隐形的受害者。然而，政府已经采取了一些重要措施，将这些问题曝光。比如，我欢迎政府在2013年建立暴力导致境内流离失所者机构间委员会，这是使这些问题引起政府机构和机构注意以及开始制订直面问题的法律、政策和策略的任务的重要步骤。但是，这一重要的发展本身并不是一项解决方案，它必须与实地的具体行动快速匹配，进而在问题存在时解决问题。

我也访问了回国移徙者的接待中心，工作人员告诉我，他们的重要工作是帮助那些刚回国的人们。其中，大部分使用服务的人受到暴力的影响，有些还是无人陪伴的青少年和儿童。这些服务值得称道，并证明了政府部门、民间社会和联合国机构之间的合作。然而，我明确认识到，那些面临保护挑战的人，例如害怕暴力或强奸的人，一旦被正式处理，几乎就没有长期保护措施可供他们使用。

我促请政府采取具体措施解决这一保护差距，包括例如为面临暴力危险的境内流离失所妇女和女童提供安全临时庇护所。目前，该国内仅有少量的这类基本设施。当人们认为他们因为恐惧暴力或其他原因而无法回到出生地，政府就有必要制定更多的综合措施，让他们就地安置或迁往国内其他地区并重新安置，以此作为境内流离失所者持久解决办法战略的一部分。

洪都拉斯对于其境内流离失所问题的对策在很多方面大体仍处于规划阶段，但是，如果接下去采取必要步骤，它确实拥有成为在该地区引领这一问题的国家的政治意愿和潜力。机构间委员会代表着重要的国家联络点，但其缺乏任何预算或落实任务，我强烈建议建立一个拥有实践落实功能和必要权力的最高级别专门机构。

洪都拉斯当前缺少针对境内流离失所问题的相关法律和政策，这些法律政策对于充分解决这类难题、在国家法律中规定流离失所者的权利、明确职责和治理结构以及落实国家预算方面都是十分必要。虽然机构间委员会指出，正在考虑制定此类框架的步骤，并在新的刑法典中将强制流离失所定性为犯罪，但是必须迅速取得进展，我在此主动请缨希望为政府提供支持。这种专门的法律和政策框架将有助于指导国家对策，让所有相关机构参与全面行动计划，进而打击境内流离失所问题。

必须了解到仅仅只是改善安全措施是不够的。在社会政策和发展领域的措施，包括提供就业和谋生渠道、解决高贫困率问题不仅是当前所需的，从中远期看来同样是必要的。解决暴力和消除普遍存在的帮派以及影响需要全面的解决方案，认识到这是一个复杂的挑战且需要多方面的对策。这其中，就包括认识到如果年轻人有其他更好的选择，那么他们加入帮派的几率就会降低。

社区成员向我强调，他们对警察的信心已经完全化为泡影。这一问题需要迫切关注。必须让社区感到，警察和其他安保人员的存在首先是为了在出现威胁、暴力和恐吓时为他们提供保护和支持，这是一项服务，而不是让他们恐惧的力量。然而，受害者却不会将案例诉诸警察，因为他们相信警察不会采取正当的调查或者行动，这也是因为他们会有合理的担忧，害怕帮派和其他罪犯可能会与警方勾结，向警察报案会影响他们的安全和生命。

在我与安全部长和全国警察局局长会面时，他们告诉我已经实施了一些方案，通过扩充警察人数、加强警察培训和提高警察能力来强化警察部门，包括通过新的调查单位和社区警务战略。这些都是积极的举措，但是需要谨慎开展，并与受到暴力影响的社区进行咨询，确保为那些已受到创伤的社区实现目标。

只是单独强化安全对策并不能解决暴力和境内流离失所问题，而且在某种情况下甚至会加剧社区当前面临的问题。社群不希望看到他们的社区军事化程度提高，因为他们经常将军队和警察以及新成立的机构，比如军事警察视为新增的威胁，而不是创造安全条件。男男女女都向我描述了那些原本应该保护自己的人们对他们进行恐吓、性虐待和勒索的事件。

洪都拉斯的境内流离失所问题同样必须放在该地区所面临的更重大挑战的环境下去理解，包括毒品贸易、移民问题以及中美和北美之间的人口贩卖路径。因此，解决方案必须将区域和国际合作伙伴参与进来，开展合作。我很高兴获知这一方面的一些措施，包括繁荣联盟计划（Prosperity Alliance Plan）能够发挥作用。但是，最重要的解决方案必须是由本土产生的。

虽然我此次访问主要集中于都市暴力引发的境内流离失所问题，我同时还遇到了其他令人担忧的境内流离失所问题，这些将在我的报告中体现。我遇到的土著、非洲后裔社区以及农村农民向我表示，他们土地和领地所面临的问题包括驱逐威胁，工商企业的影响，例如采掘行业，尤其是采矿和伐木，以及开发项目，包括水电项目，导致了他们的境内流离失所。

在我面见的这些人中，帮派、警察和工商企业之间的勾结经常被提起。土著和社区领袖遇害，或受到威胁而不得不为了寻求安全而远走他乡。

政府必须确保完全遵守土著人民相关的国际标准，包括国际劳工组织第169号公约，要求土著人民在落实影响他们或其土地和领土的项目前实现自由和事先知情同意。它必须同样确保完全符合工商业与人权以及可能导致境内流离失所的非国家行为者行为的相关标准。