联合国专家们在一项拉丁美洲和加勒比经济委员会关于环境民主问题的区域文书谈判上的声明

2015年10月22日

在这开创先河的谈判开始之前，我们强烈支持拉丁美洲和加勒比地区各国政府努力协定一项关于在环境事务上的知情权、参与权和诉诸司法权的区域文书。

这次谈判是在国际层面为保护和促进环境民主而采取的最重要举措之一，它将为采取此类措施的其他地区和国家提供一种模式。

新的协定源自“里约+20可持续发展峰会”上的一项提议，拉丁美洲和加勒比经济委员会的20个成员国正代表着超过五亿人民对此进行谈判。下一轮谈判会议将在10月27至29日于巴拿马城召开¹。

各国正在讨论落实1992年《里约环境与发展宣言》中原则十的方式，该原则声明“环境问题最好在所有相关公民的参加下加以处理”，“每个人应有适当的途径获得有关公共机构掌握的环境问题的信息”并“应有机会参加决策过程”，以及“应提供采用司法和行政程序的有效途径，其中包括赔偿和补救措施”。

根据时任的人权与环境问题独立专家2014年摸底调查报告（A/HRC/25/53）中的描述，原则十是举世公认的，国际人权法是各国提供信息获取渠道、参与机会和补救措施职责的坚实基础。

无论如何，原则十的落实在国家和本地层面都是不完全或低效的。一项具有法律约束力的健全区域文书将会为落实提供不可估量的支持，包括通过保护土著人民活动家和领袖以及妇女人权维护者等环境人权维护者，他们在许多国家内都面临着骚扰甚至死亡的极高风险。

可持续发展和人权是相互关联的。知情权、参与权和诉诸司法权是这一关系的支点。当受环境和发展政策影响最大的人群——包括土著人民和妇女，后者经常是主要负责顾家的一方——能够行使知情权、参与权和补救权，那么政策就是最具有应对性、公平且有效的。

一项关于获得权利的强大区域文书将进一步增强旨在落实其他领域多边环境协议和国内政策的强有力国内法，包括气候变化、化学品和废料管理以及生物多样性领域。

尽管大多数国家表明其愿意得出一份具有法律约束力的文书，但其尚未对该问题通过正式决定。我们敦促谈判方通过一项条约或其他具有约束力的法律文书，作为一种最佳的方式来促进有效落实获得权利和可持续发展，确保文书加强公共机构和民间社会的能力。

另外，一项具有法律约束力的文书能为确保有效享有获得权利提供法律工具。一个适当的法律框架对落实获得权利而言必不可少，一项协议也能使适当的国内法律得以通过和实施。

此外，通过为南北发展援助和南南区域合作提供结构机制，也包括一个热诚的秘书处的付出，一项具有法律约束力的文书能够引导发展和技术援助以加强机构的能力。这样的文书也可遵循条约中确立的职责建立起监督机制，并由此监管、促进其落实。

我们同样欢迎透明的谈判过程。公共参与形式包括公众能够在主席的裁量下随时在讨论中进行发言。这项安排是有关利益攸关方参与政府间过程的一项国际良好做法。此外，会程中预期将有关于可持续发展和获得权利的一系列能力建设、经验分享和教育活动，其中包括政府机构和民间社会共同组织的研讨会。

本次声明经以下联合国特别程序认可：

约翰·诺克斯先生（John Knox），与享有安全、清洁、卫生和可持续环境有关的人权义务问题特别报告员；

巴什库特·通贾克先生（Baskut Tuncak）危险物质及废料的无害环境管理和处置对人权的影响问题特别报告员；

代纽斯·普拉斯先生（Dainius Pûras），人人有权享有可达到的最高水准身心健康问题特别报告员；

雷奥·海勒先生（Léo Heller），享有安全饮用水和卫生设施的人权问题特别报告员；

希拉尔·埃尔弗女士（Hilal Elver），食物权问题特别报告员；

大卫·凯伊（David Kaye），增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员；

马伊纳·吉埃（Maina Kiai），和平集会与结社自由权问题特别报告员；

迈克尔·福斯特（Michel Forst），人权维护者处境问题特别报告员；

菲利普·奥尔斯顿先生（Philip Alston），赤贫和人权问题特别报告员；

弗吉利亚·丹丹女士（Virginia Dandan），人权与国际团结问题独立专家；

阿尔弗雷德·德·萨亚斯先生（Alfred de Zayas），促进民主和公平的国际秩序独立专家；

查洛卡·贝亚尼贝亚尼先生（Chaloka Beyani），境内流离失所者人权问题特别报告员；

莉兰妮·法哈女士（Leilani Farha），适足生活水准权所含适足住房问题特别报告员；

维多利亚·露西亚·托利-科尔普斯女士（Victoria Lucia Tauli-Corpuz），土著人民权利问题特别报告员；

爱莲·泽林斯卡女士（Eleonora Zielinska），法律和实践中的歧视妇女问题工作组现任主席。

1. 参与谈判的20个国家是安提瓜和巴布达、阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、牙买加、墨西哥、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥和乌拉圭。了解更多关于这项倡议的信息，请访问：http://www.cepal.org/en/topics/principle-10。