联合国贩运人口问题，特别是贩运妇女和儿童问题特别报告员玛利亚•格拉兹亚•吉阿姆玛丽纳罗女士的开幕致辞

《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于防止、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》工作组第六届会议

2015年11月16日，上午10点至下午1点
奥地利维也纳

各位阁下，
尊敬的代表，
工作组成员们，
女士们，
先生们，

首先，我要说几句关乎团结的话，涉及一些国家最近发生的悲剧。在这个举国哀伤的日子里，我尤其想要对法国代表团说，周五的爆炸事件令我恐惧，我尤其感同身受，因为巴黎是我的第二故乡。我要向那些失去挚爱的人们表达我的哀伤、关怀和团结。

各位阁下，尊敬的代表，女士们，先生们，

我对《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于防止、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》工作组第六届会议表示欢迎，它提供了一个机会，通过交换专家、从业者和缔约国之间的经验和做法，促进贩运人口议定书的落实。

强有力地落实议定书对于在与贩运问题的斗争中取得更好的成果至关重要。

还基于联合国全球贩运报告的数据（该报告指出有罪不罚仍然流行），我要提出一个关切并敲响警钟：我的感觉是，贩运人口问题不再是政府政治议程的优先事项。这是一个真正的矛盾之处，因为人口贩运仍然是影响着所有国家，包括来源国、过境国和/或目的国的严重人权侵犯行为，在这些国家，人口贩运，特别是以劳动剥削为目的的人口贩运正在成为特定经济部门的系统性成分。

此外，如今的人口贩运与冲突、贫困、人权侵犯行为和海上移民或陆地移民所引发的迫害都交织在一起。我想在此缅怀数千名试图逃离战争、武装冲突、恐怖主义袭击或赤贫在地中海、东南亚和世界各国边境丧生的男男女女和孩子们。他们中的一些人可能是贩运的受害者；一些人可能极易在目的国被贩运。由于他们十分脆弱和贫困，一些从危险的旅程中幸存下来的人也自然难逃被劳动剥削和贩运的命运。当然，作为最脆弱的移民，除了劳动剥削，许多妇女和女童都定期遭受着性暴力和剥削。

如今的贩运与混合的移徙、庇护和走私等现象交织在一起。这意味着贩运可能较不可见，但这并不意味着它不比之前的危险。

（事实上，那些正在逃离冲突的人更易被贩运，因为他们很绝望，又缺少可靠的融入选择。面对持续的不确定性，身体、情绪和心理上的不安全感，资金紧张和缺乏法律和/或目的社区的社会融入，他们容易成为肆意妄为的贩运者的目标，因为在获得教育、医疗护理、住房和在正规劳动力市场就业的渠道有限或不足而被利用。那些找到工作的人通常也只是在非正规经济中工作，从本质上来看，非正规部门不受管制，是无良雇主和/或中间人剥削和贩运工人的理想环境。这样一来，贩运周期就延续下去了）。

因此，如今的贩运与混合的移民、庇护和贩运等其他现象都交织在一起。这意味着贩运可能较不可见，但这并不意味着它不比之前的危险。

我坚信反贩运的承诺需要进入新的阶段。我并不是说我们应该设立新的法律法规。而是说我们需要创新的前瞻方针来落实当前的义务。

这也是我的任务授权10月份向联合国大会提交关于尽职义务原则的报告的原因，报告强调了国家和非国家行为者的义务，这是反贩运行动领域第一次这么做。事实上，为了用创新的方式重新解释和落实关于贩运人口的人权文书和国际标准——首先是《巴勒莫议定书》——所载的现有义务，所尽职原则十分关键。

举例来说，我建议扩大跨国案件的域外义务和国际合作；比过去更多地关注预防，对每一种剥削都采取针对性的措施，包括防止在劳动力市场发生欺诈的招聘做法；与工商企业互动，以确保采取适当的措施来预防供应链中的贩运和强迫劳动；采取全面的方法，以确保相关政策领域的既定措施与防止和打击贩运人口的优先事项一致。这就是为什么，与移民人权问题特别报告员以及其他任务负责人一起，我一直直言不讳地提醒各国，要在移徙期间保护贩运权利受害者或潜在受害者的权利，其中尤其要通过确保缔约国的打击贩运政策没有受到那些提升了贩运和剥削风险的限制性和排斥性移民政策的负面影响。

此外，我应政府要求于今年2月对马来西亚开展的访问（以及我的前任们开展的其他访问）已经明确了不受监管的招聘机构在推动以劳动剥削为目的的人口贩运问题上的潜在作用，并提出了解决这类状况和避免进一步的贩运风险可行建议。

我于今年6月提交至联合国人权理事会的专题报告（A/HRC/29/38）概括了我基于两任前任的工作和经验对这项任务的愿景和我计划重点关注的专题优先事项，我的两位前任报告员自从2004年设立该任务以来在贩运人口特别是妇女和儿童问题上完成了奠基性的工作。

在这一方面，我想要提一下，我目前正在开展关于冲突对贩运的后果和影响方面的研究，以期为国家和非国家行为者提供以创新的方式理解和解决这一状况的指导。

此外，通过一项防止和对抗贩运人口的包容性全面方针十分必要，该方针需要解决导致贩运受害者和潜在受害者脆弱性的系统性/深层次的社会因素。在这一方面，我计划撰写一份关于全球法律、政策和做法分析的专题报告，并盘点在为贩运受害者和潜在受害者无条件提供援助方面所学到的充满前景的做法和教训，这包括儿童，他们经常无法获得援助或必要的支持来获取包括赔偿在内的补救。我还计划审视将关于贩运受害者获得有效补救权的基本原则概念化方面的现有缺陷，以确保其在国家层面的落实，这些原则在我的任务授权进行了广泛的国际和区域磋商并盘点了各国当前的做法后编写的，我还致力于继续与受害者、民间社会和包括受害者支助组织、工会和工商企业在内的非国家行为者磋商并聆听他们的意见，这对于对抗人口贩运绝对至关重要，因为防止和对抗贩运需要多学科和多方利益攸关方的应对方式。此外，我还在接触私营部门，特别是与工商企业和雇主接洽，还有工会，以探求公共-私营部门建立伙伴关系、旨在开展有效的行动以防止和打击贩运的可能性。为此，我希望召集某些行业的工商企业，相互交流经验和做法，从预防贩运人口角度审查其评估程序，试用基准和指标，鼓励现有的多利益攸关方举措尊重人权和打击人口贩运，包括建立投诉机制，使弱势劳动者能够举报剥削案件。

最后，我要强调一下，过去十年我的任务授权采用了宽泛的贩运概念并一再重申贩运人口的国际法律定义的核心作用，《巴勒莫议定书》第一次引入了这个定义。如今，对定义的解释在范围上要广得多。在这一方面，联合国毒品和犯罪问题办事处在尤其是与成员国、机构间打击贩运人口协调小组以及我的任务授权合作，发表关于人口贩运关键概念的文章并重点关注脆弱性、同意和剥削的问题上功不可没。这些概念的发展是国际政策制定的里程碑，我希望这能在国家层面逐步发展出解释和判例。全球公认的贩运定义解读的重要性不容小觑，这是为了适当理解和落实《巴勒莫议定书》所载权利和义务，从而实现贩运人口的受害者和潜在受害者（特别是妇女和儿童）的利益。

感谢各位聆听，期待富有成果的交流。