土著人民权利问题特别报告员维多利亚•托利-科尔普斯结束访问洪都拉斯的声明

2015年11月10日

我即将结束作为联合国土著人民权利问题特别报告员对洪都拉斯开展的访问。

在过去九天里，我会见了该国多个地区的国家、部门和市级政府当局、土著人民、民间社会组织和私营部门。我与特古西加尔巴（Tegucigalpa）、伦皮拉港（Puerto Lempira）、奥卡（Auka）、里奥布兰科（Rio Blanco）、拉埃斯佩兰萨（La Esperanza）和拉塞巴（La Ceiba）的土著人民、社区和组织代表们进行了会谈。这包括与兰卡（Lenca）、奇奥蒂玛雅（Maya Chorti）、纳华（Nahua）、托鲁盘（Tolupan）、加利夫纳（Garifuna）、佩奇（Pech）、塔瓦卡（Tawahka）和米斯基托（Miskito）各族的代表们进行了会谈。

我感谢洪都拉斯政府发出邀请并提供了充分的配合，感谢其允许我自由而独立地开展访问。我还要对邀请我访问其所在社区的土著人民代表，对协助我安排部分日程的土著组织和个人，以及从不同社区远道而来与我在不同地点进行会面的人们深表感激。我也希望对联合国国家工作队为确保我此次成功访问而给予的支持深表感激。

在过去几天内，我从土著人民和政府代表处收集了大量信息。接下去几周，我将审查在访问期间收到的丰富信息，从而准备一份报告，评估洪都拉斯土著人民的状况并提出一系列建议。这份报告将会公开，并会提交至联合国人权理事会。我希望它能对土著人民和洪都拉斯政府起到作用，帮助他们找到办法解决国内土著人民持续面对的挑战。在拟定这份报告前，我要在访问中所见的基础上提供一些初步意见和建议。这并不能完整地反映我注意到的问题，也不能反映洪都拉斯政府的所有倡议。

我很高兴看到洪都拉斯批准了国际劳工组织（ILO）关于土著和部落人民问题的第169号公约，并投票赞成通过《联合国土著人民权利宣言》。我也注意到致力于土著问题的专门机构，包括族裔群体特别检察官、土著人民和非洲裔洪都拉斯人民部（Dirección de Pueblos Indígenas y Afrohondureños，Dinafroh）、一个关于土著人民的立法委员会以及一个关于土著教育的部门。我也知悉了人权事务秘书处 、环境事务秘书处、国家土地研究所（Instituto Nacional Agrario）和其他机构从事的与土著人民相关的工作。我也了解了与土著人民有关的不同立法和公共政策措施。

在此次访问以及审查土著人民情况期间，我发现他们在其享有土地和自然资源的权利、暴力、有罪不罚和腐败、司法救助以及缺乏足够社会服务（包括教育和健康）方面都面临着严峻的情况。

土著人民面临的基本问题是缺乏全面尊重、保护和享有他们祖传土地、领土和自然资源的权利。即使是在土著人民拥有产权的土地上，也受到第三方、开采和能源部门的自然资源开发项目、特许城市、旅游项目和受保护区域的产权冲突与重复的威胁。我知悉当地和其他当局涉及非法销售土地和其他侵犯土著人民权利的相关指控。

在洪都拉斯国内，土著社区要求对其集体土地进行产权清理，进而处理其土地上的第三方问题以及由此产生的冲突。我访问了奥卡的米斯基托社区，在那里与社区成员谈论了他们与定居者在其被承认拥有的领土上面临的冲突情况，这一情况导致了2015年3月12日的事件。这些事件导致洪都拉斯政府和社区之间达成一项协议，政府同意调查和制裁需要为土地买卖和环境破坏负责的人，进而完成产权清理的过程，并将第三方送返他们的来源地。协议中的另一点是，政府将邀请我进行此次访问。除了我的访问，社区成员称他们没有获得任何关于落实协议其他部分的进一步措施的消息，与此同时，也称该区域的第三方有所增加。另一方面，政府告知我其赔偿第三方定居者的意愿，这样他们就可以离开占有的土地。鉴于这些情况，我希望促请洪都拉斯政府立即落实完整的协议，进而防止这一冲突情况的升级。

在授予产权和清理土地以外，另一个享有他们土地和其他权利的关键部分是加强他们的治理系统。这包括承认他们自己的机构，管理他们的自然资源，并运作他们的习惯司法系统。这也要求运作这些功能的必要资源。

土著人民也表达了关于自然资源开发项目的担忧，如Agua Zarca大坝等经过国家立法批准却并未事先与他们磋商的水力发电大坝工程。兰卡社区成员因为大坝对其生活和文化造成的影响而持反对意见，并报告了严重人权侵犯行为，包括杀人、威胁和恐吓。不幸的是，这并不是偶然现象，我也知悉了其他类似人权侵犯行为，如影响兰卡人的水力发电工程、影响托鲁盘人的采矿和伐木特许以及加利夫纳土地上的旅游和基础设施项目。

根据获得信息，建立覆盖土著领土的受保护区域也会导致限制土著人民获得和控制他们的土地和资源。然而，如土著代表们指出的问题，建立受保护区域并未阻止在土著土地上参与伐木、开采和非法活动的外部利益方。

我对影响许多土著社区的普遍暴力环境和有罪不罚行为深表担忧。我与托鲁盘部落的部分代表们进行了交谈，他们描述了猖獗的暴力情况，包括暗杀捍卫土地的托鲁盘成员。再加上对这些犯罪行为肇事者普遍的有罪不罚，导致正义成了虚幻。由于该国的毒品贩运、有组织犯罪和国家的相关响应措施中普遍存在一般的暴力行为，土著人民也非常容易遭受人权侵犯。例如2012年5月11日在阿瓦斯（Ahuas）的米斯基托社区发生的意外中，四名社区成员在洪都拉斯警方和美国药品管制局的禁毒行动中遇害。受害者尚未得到足够的赔偿或司法救助。

我收到了许多关于土著人民缺乏司法救助的证词。他们获得司法救助的能力受到许多因素的阻碍，包括司法人员缺乏关于土著人民权利的意识；机构（包括族裔群体检察官和国家人权委员会）缺乏资源；语言、文化和经济阻碍；针对土著人民的种族主义和歧视；以及有罪不罚。这证明了对于有效法律、行政或其他机制的急迫需求，进而使土著人民能够呈交针对侵犯他们领土、文化和基本人权的投诉，并获得补救。需要建立有效的机制来调查、起诉和制裁为侵犯土著人民权利负责的国家当局或第三方。缺乏这些机制已经导致土著人民参与和平的社会抗议，不幸地导致了捍卫自身土地者受到刑事定罪。

有效落实协商权和自由、事先和知情同意的权利也是土著人民经常提出的需求。我注意到了关于落实磋商权的几项倡议，包括土著人民和非洲裔洪都拉斯人民部领导的法律草案。我要强调的是，任何这类倡议都应确保所有土著人民通过其代表机构和组织充分且有效地参与。其他任何立法和政策措施也同样如此，包括已提请我注意的一部关于土著人民的国家法律。

我还获得了影响土著人民的社会和经济问题方面的信息。我了解到了在落实跨文化双语教育方面采取的一些措施，包括土著教师的能力建设。不幸的是，经常向我提起的问题是那些经过培训的土著教师的就业机会不足，因为这些职位似乎都与政治派别有关。根据收到的信息，实现跨文化双语教育并提供必要的材料和基础设施的目标似乎任重道远。我还听闻了土著领土内缺乏医疗卫生服务方面的诸多证词，包括缺乏卫生设施、工作人员和药物，这明显侵犯了其健康权。我还从伦皮拉港米斯基托潜水员处获得了一手信息。我促请政府采取必要的措施来监管该活动，为他们提供其所需的医疗卫生服务并满足他们的其他需求。

土著妇女和女童面临着严峻的特定问题。贩运土著妇女和女童及其卖淫问题是有组织犯罪活动的一部分，这也是在我的会议期间所提出的一大关切主题。还提到了土著社群年轻人的状况问题。根据一些证词，一些社区内土地和资源被剥夺，这使得年轻一代缺少机会，可能导致他们从事有组织犯罪或迫使他们移徙。

考虑到我举办的不同会议，我建议加强机构能力和部际协调。有必要设立一个适当的机构，综合处理土著人民权利的落实问题。这将需要充足的预算、训练有素的工作人员以及土著人民充分有效的参与。

政府向我发出的邀请显示了一种兴趣，也很有可能是其解决这些长期问题的一种意愿。我希望洪都拉斯人权事务高级专员办事处的设立能够帮助政府和土著人民落实土著人民的权利。我还希望我的报告和建议有助于这些目标的实现。