食物权问题特别报告员希拉尔•埃尔弗在联合国大会第七十届会议上的声明——第三委员会，项目72（b和c）人权

2015年10月23日

纽约
主席先生，
尊敬的代表，
女士们，先生们，

我很荣幸作为食物权问题特别报告员向联大呈交我的第二次报告。

在我去年在此与各位开展的对话中，我提出了我将在进一步发展任务以及将确保充足食物权置于有关消除饥饿、提高粮食安全与营养的讨论核心的过程中面临的挑战。事实上，我在去年见证了全球各国和个人在实现基本充足食物和营养这项基本权利方面面临的许多阻碍的一手信息。

我们以积极的方式结束了这一年，历史性地通过了新可持续发展目标，它会指导2030年前的世界发展议程，联合国气候变化框架公约各缔约方为实现12月巴黎气候峰会取得的结果而倍感压力。诚然，我们希望他们能团结在一项共同的计划周围，减少气候变化的有害影响并承诺将减少温室气体排放作为紧急事项。

气候变化是威胁全球粮食安全及其在资源耗竭和环境退化方面造成后果的最重大挑战之一，正因为此，我决定将我向大会呈交的首份专题报告专注于气候变化及其在有效享受食物权方面的影响。因为全球正面临着适应和缓解气候变化影响的重要关口，时间显得非常紧迫。

女士们，先生们，

如今，气候变化、可持续资源管理和粮食安全被广泛认为是互相依存和最为紧迫的全球政策挑战。气候变化已经对约十亿全球贫困人群造成了严重的有害影响。

在弱势状况下生活以及因为地理、贫困、性别、年龄、土著或少数群体身份和残疾遭受歧视风险的个人和社区通常不成比例地受到影响。我已经访问了部分这些社区和地点，也看到气候变化和极端天气事件造成了如何严重的影响。

这些印象源自我在正式访问期间的个人观察。

气候变化和粮食系统之间的关系十分复杂。一方面，气候变化对农业造成了消极影响，当前农业措施和粮食系统对环境造成有害影响、影响健康的社会和环境决定因素以及加速人类引起的气候变化。此外，气候变化正在破坏食物权，并对那些对全球变暖承担最少责任却最易受到其有害后果影响的人群造成不成比例的影响。

气候变化对粮食安全的所有方面都造成了独特而明显的威胁，包括可用性、可获得性、足够性和可持续性。

此外，这些威胁共同影响了大量人群，还有6亿人可能会在2080年前受到营养不良的影响。

气候变化的各种表现形式，例如极端天气频率和强烈程度的增加、气温升高、海平面上升、淡水的可用性降低、生物多样性减少、洪水和干旱等已经对粮食安全造成了严重影响。因此，作物减产以及家畜、渔业和水产业的不利影响将对人类生活造成总体上的负面影响，气候引起的粮食价格波动、营养缺乏、适合农业生产的土地和土壤质量降低成为严峻的现实。

未能颁布适当政策的结果将对全球和平和安全造成威胁。我们所有人的生活前所未有地紧密相连，我们不应该将气候变化看作是只会影响遥远地区的人群的问题。

我相信必须采取紧急措施避免气候变化的加剧，缓解温室气体排放（GHG）并适应其不可避免的影响。与此同时，缓解和适应政策应该尊重食物权以及其他基本人权。为了减少温室气体排放转而使用清洁能源不应与人类的粮食安全互相矛盾。为了回应气候变化带来的挑战，政策转变是不可少的，旨在尊重人权的同时可持续地使用地球的可再生资源。

尊敬的代表，

在气候变化时期养活世界推动了以大规模生产为导向的农业模式，进而满足未来后代的粮食需求。然而，事实证明，增加粮食生产并不一定能够减少仍然遭受饥饿和营养不良的人们。长久以来，地球已经生产了足够的食物，不仅仅足够满足地球现有70多亿人口的热量要求，它还将满足2050年预期达到的90亿人口的要求。饥饿和营养不良是经济和社会不可获得性的表现，而不是生产的问题。

此外，所有这些热量并没有全部用在养活人口方面。其中的三分之一用于喂养动物，近百分之五用于生产生物燃料，多达三分之一在食物链各个环节中被浪费。

部分由于导致气候变化和自然资源退化的农业活动的严重不利影响，部分由于喂养不断增加的全球人口面临重大挑战的艰难任务，一股强劲的“农业悲观情绪”已显现出来，实际上将当前不可持续的工业化农业模式翻倍恶化。这一观点的支持者害怕人类将无法养活自己，除非当前的工业化农业模式能得到扩展和加强，这必将导致环境资源继续在这一过程中遭到破坏。

农业和粮食系统需要进行改革，进而确保提高其面对气候变化和环境退化挑战的回应性，而减少对于矿物燃料集中生产方式的依赖性就是其中的实际做法。更重要的是，改革应该确保通过适当水平的生产以及公平的获得和公正的分配以保护人们的充足食物权。

女士们，先生们，

粮食安全和适应气候变化是相互支持的方式。在许多解决方案中，减少对气候变化的脆弱性的政策也将增加粮食安全。

正如报告所述，我们需要鼓励对当前的工业化农业向变革活动的重大转变，这类活动包括促进支持当地粮食运动的农业生态学、保护小户农民、尊重人权和妇女的权利、尊重粮食民主和文化传统以及同时维持环境可持续性并促进健康饮食。

诚然，气候变化造成的伤害首先主要影响了责任最小的人群和地区，气候变化政策如果无法克服这些基本不公平，那也应该将其最小化。报告中描述的一些气候变化政策破坏了人权，同时又有理由说明其有助于减少温室气体排放。不均衡的能力和接触危险的程度使气候成为我们这个时代最大的人权和公正问题，解决这一问题应该是大家的义务，而不是出于自愿或是一种展望。对于落实这项转变农业政策的建议是否拥有足够的政治意愿，目前充满不确定的疑云，这为粮食安全的未来以及实现食物权笼罩了一层阴影。

本报告有两个主要结论，其一是必须鼓励对粮食安全采取农业生态学方法，其二是需要在气候变化机制下融入气候公正和人权的承诺，这在没有民间社会的支持下是无法实现的。

各位阁下，女士们，先生们，

2015年12月召开的第21届巴黎气候会议前开展了一系列谈判，（其旨在实现一项关于气候变化的具有法律约束力的普遍协议）其有机会确保通过一项明确和满足弱势群体最迫切需求的基于人权的方针。一项新的气候协议应该加强在坎昆（Cancun）制定的承诺，也应该包括以下参考内容：“尊重、保护、促进和实现所有人的人权，包括土著人民的权利；确保两性平等和妇女全面、平等的参与；代际平等；创造体面和高品质工作的劳动力的公正过渡；确保粮食安全；以及自然生态系统的完整性和恢复力。”

人权维护者和民间社会组织应该尝试所有努力，确保通过基于人权的气候变化方针，所有相关方也应该为所有人确保气候公正和粮食安全作出明确承诺。

谢谢。

完